首  页|焦点动态|法律法规|政策方针|标准规范|管理制度|规划计划
统计报告|污染防治|报优曝光|污染事故|焦点专题|焦点人物|新能源网
技术工艺|环保百科|展会论坛|专家园地|绿色家园|商业通讯|生态人类
 
 
设为首页 纳入收藏 今天是2018-09-22
规范危险废物出口实现全过程监管
http://www.chinaenvironment.com  2008-2-20  中国环保网   
 

——专访国家环保总局污染控制司司长樊元生

  《危险废物出口核准管理办法》(以下简称《办法》)已于2007年12月25日经国家环境保护总局2007年第四次局务会议审议通过,将于今年3月1日起施行。《办法》出台出于什么考虑?对危险废物出口进行了哪些规定?如何体现对危险废物产生到最终处置的全过程监管?记者日前就这些问题采访了国家环保总局污染控制司司长樊元生。

  记者:我国对废物进口一直实行严格管理,但对危险废物出口管理方面的工作大家了解得比较少。近年来,国际上危险废物处理和利用有了一些新的发展,请问,此次出台《办法》的背景是怎么样的?

  樊元生:1989年3月,联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开大会,制定并通过了《巴塞尔公约》。《巴塞尔公约》允许危险废物在各缔约方之间进行越境转移,但必须履行预先知情同意程序。我国是《巴塞尔公约》缔约方之一。国家环保总局作为我国履行《巴塞尔公约》的主管部门,长期以来,对国内危险废物出口一直严格按照公约要求履行预先知情同意程序。

  近些年来,随着国际危险废物处理技术的不断发展和市场的不断完善与扩大,越来越多的国内企业选择将自身产生的危险废物出口到国外进行处理,向国家环保总局申请危险废物出口的国内企业越来越多,因此有必要通过完善法规,对我国危险废物出口申请的受理和审批工作进行规范,以提高审批行为的规范性和科学性。鉴于此,国家环保总局出台了《危险废物出口核准管理办法》。

  记者:请问,《办法》作为危险废物越境转移的重要国际条约《巴塞尔公约》的履约措施,在这方面有哪些具体规定?

  樊元生:《办法》是我国《巴塞尔公约》履约工作在国内法规建设中的具体体现,其有关规定与《巴塞尔公约》的要求一致。如禁止向《巴塞尔公约》非缔约方转移危险废物、出口核准通知单的有效期限不超过1年以及危险废物出口国应履行再进口责任等等。

  同时,《办法》也非常注重与国内有关法律、法规的协调。如《办法》第十二条规定的《危险废物越境转移—转移单据》包括从移出地到出口口岸的转移,使单据在境内转移中承担了危险废物转移联单的作用,并在第九条规定国家环保总局应将核准结果通知移出地和途经地环保部门,与《固体废物污染环境防治法》第五十九条规定做了很好的衔接。

  记者:《办法》对危险废物出口的核准管理以及法律责任有哪些主要规定?

  樊元生:《办法》对国家环保总局受理、审查、审批危险废物出口申请的各个环节,以及审批的权限、范围、条件和程序等都做了严格规定。其中,在申请环节,《办法》规定危险废物出口者应提交共十二项申请材料;在审批环节,《办法》规定了初步核准和最终核准的审批程序以及相关审批条件;在监督管理环节,《办法》规定了危险废物出口全过程不同阶段的信息报送要求。通过以上规定,既保证了审批的规范性和合法性,又有效地实现了环保部门对危险废物出口全过程的监督管理。

  在法律责任方面,《办法》对无危险废物出口核准通知单、不按照危险废物出口核准通知单出口危险废物以及未按规定报送信息等方面的法律责任都进行了明确规定,并根据《巴塞尔公约》的要求,规定了危险废物出口未完成时的再进口责任。

  记者:《办法》是如何保障危险废物出口过程中的安全运输和安全处置的呢?

  樊元生:为体现对进口国(地区)、过境国(地区)的环境和人群健康负责,《办法》规定,危险废物出口者应向国家环保总局提交危险废物在进口国(地区)处置或者利用情况的说明文件,主要包括危险废物处置或者利用设施的地点、类型、处理能力以及处置或者利用中产生的废水、废气、废渣的处理方法等信息。另外,危险废物出口者还需提供处置者或者利用者在进口国(地区)获得的有关危险废物处置或者利用的授权或者许可的有效凭证。同时,国家环保总局还需征得进口国(地区)和过境国(地区)主管部门的同意才能批准危险废物出口。

  为保障危险废物运输过程的安全,《办法》规定,危险废物出口者在申请危险废物出口时,向国家环保总局提供拟出口危险废物的危险性、稳定性、反应性、毒理学资料等基本信息,以及危险废物运输过程突发环境污染事件应急预案等资料。

  同时,《办法》要求危险废物出口者填写《危险废物越境转移—转移单据》,并在危险废物出口的不同阶段向国家环保总局及相关地方环保部门及时报送有关情况,以实现全过程跟踪管理,体现了对危险废物从产生到最终处置的全过程监管。

  记者:《办法》出台有哪些重要意义?

  樊元生:《办法》出台的重要意义主要体现在国内、国际两个方面。

  国内方面,《办法》的出台既增强了我国危险废物出口管理的规范性和科学性,维护了危险废物出口者的合法权益,同时也使得我国危险废物全过程管理的法规体系得到进一步完善。

  国际方面,《办法》的出台有力地推动了我国《巴塞尔公约》的履约工作,显示了我国从加强自身管理做起,防止和打击危险废物非法越境转移活动的坚定决心,体现了我国作为负责任环境大国对进口国(地区)和过境国(地区)的环境和人群健康负责的良好国际形象。因此,《办法》的出台是落实胡锦涛总书记十七大报告中提出的“环保上相互帮助、协力推进,共同呵护人类赖以生存的地球家园”要求的具体实践。

新闻来源:中国环境报   
  免责声明
  除中国环保网注明之服务条款外,其它因使用中国环保网而引致之任何意外、疏忽、合约毁坏、诽谤、版权或知识产权侵犯及其所造成的各种损失(包括因下载而感染电脑病毒),中国环保网概不负责,亦不承担任何法律责任。任何透过中国环保网网页而链接及得到之资讯、产品及服务,中国环保网概不负责,亦不负任何法律责任。中国环保网内所有内容并不反映任何中国环保网之意见及观点。中国环保网认为,一切网民在进入中国环保网主页及各层页面时已经仔细看过本条款并完全同意。敬请谅解。
  相关新闻
主编推荐
焦点人物
关于我们 | 发展历程 | 广告服务 | 法律声明 | 联系我们 | 意见投诉 | 友情链接
  Copyright www.chinaenvironment.com, All Rights Reserved 中国环保网