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大连市发展循环经济实施方案
http://www.chinaenvironment.com  2007-7-18  中国环保网   
 

循环经济是以物质闭环流动为特征的生态经济,是一种“保证社会经济发展与自然环境改善相协调”的经济发展模式。它要求经济活动按照自然生态系统模式,组成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程,使物质和能源在整个经济活动中得到合理和持久的利用,最大限度地提高资源环境的配置效率。目前,大连正处在经济结构调整和加快发展的关键时期,在全市大力发展循环经济,既创造物质文明,又营造碧水蓝天,对于进一步加快率先基本实现现代化的步伐,具有重要的意义。为切实做好我市发展循环经济的试点工作,根据国家和省的有关要求,结合我市的实际,特制定本方案。

一、指导思想

围绕大连市国民经济和社会发展的第十个五年计划所确定的经济发展和生态环境保护总体目标和任务,以循环经济理念为指导,以经济建设为中心,以经济结构调整为主线,以提高资源转化利用效率为核心,以建设清洁生产企业、生态工业园区和资源循环型社会为重点,建立循环经济法规体系和科技支持体系,努力构建资源循环型经济发展模式,实现环境、经济与社会协调发展。

二、总体目标和主要指标

(一)总体目标

5年左右时间,初步建立起发展循环经济的机制和框架。建成一批循环经济型企业和生态工业园区,初步建成资源循环型社会;倡导循环经济理念,营造公众参与循环经济建设的社会氛围;不断提高资源转化利用效率,注重保护和不断改善自然生态环境,建设资源再生产业基地,培育新的经济增长点。

再用10年左右时间,构建起新型的循环经济发展模式,在全社会范围内建立完善的循环经济发展框架和运行体制。建立完善的市场经济下资源循环型经济的政策法规体系和科技支持体系。

(二)主要指标

35年的时间,在经济发展、环境保护和资源转化利用工作中实现如下主要指标:

 

主要指标

近期(35年内)

人均国内生产总值,万元

第三产业产值/第二产业产值

城市化水平,%

大于3

1.53

5560

环境污染治理投资指数,%

城市生活污水二级处理率,%

生活垃圾无害化处理率,%

机动车尾气达标率,%

森林覆盖率,%

大气环境质量

自然降尘,吨/平方公里.月

近岸海域

保持23

大于80

大于80

大于90

大于40

达到国家二级标准

控制在15以下

达到功能区标准

每万元GDP耗能量,吨标煤

工业每万元产值耗水量,m3

清洁能源使用比重,%

工业用水重复利用率,%

中水回用率,%

城市生活垃圾分类回收率,%

工业固体废物综合利用率,%

固体废弃物综合利用率,%

小于0.6

小于100

大于50

大于90

大于40

大于60

大于85

大于90

三、主要任务

(一)  建设资源循环型企业

企业采用清洁生产技术,实行清洁生产审核,使单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内外同行业先进水平;提高工业用水重复利用率,实现废水资源化,创建废水零排放企业;在有条件的大型企业,引进关键联接技术,通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用,形成工业生态链网,建立循环经济型企业。到十五末期,重点完成以下工作:

1.完成60家企业的清洁生产审核工作,30家企业实施清洁生产,创建40家环保模范企业和5个国家级清洁生产示范企业。

2.以化工、建材、冶金等行业为重点,通过实施清洁生产,削减废水3040%,削减废水中COD30%左右。

3.以冶金、电力、石化等行业为重点,大力开展废水循环利用,实现废水资源化,建设5个废水零排放企业。

4.以大连石化公司、西太平洋石化公司、大化集团、大连水泥集团、华能大连电厂、大连热电公司等企业为试点,引入关键链接技术,开展能源和水的梯级利用,开发利用企业的废弃物资源,形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网,实现资源利用率最大化和废物排放量最小化。

(二)建设生态工业园区

将大连经济技术开发区、大连市甘井子工业区、大连高新技术产业园区建成生态工业园区。将大连国家环保产业园区建成循环经济、生态、环保产业园区。

1.做好大连经济技术开发区生态工业园区建设规划。园区内各企业采用清洁生产,并通过环保型链接项目使各企业产生的废物得到有效利用,提升整体经济运行质量,促进园区产业升级。以东泰产业废弃物处理有限公司为基础,建立、完善废弃物资源和危险废物的回收再用与安全处置系统,实现粉煤灰和废旧电子产品的资源化;建设生活垃圾资源化处置中心和城市污水回用工程,实现污水“零排放”。

2.制定甘井子工业区生态工业园规划建设方案。按照循环经济理念指导甘井子工业区的整体改造,调整产业结构和工业布局,推动产业升级,催生新的经济增长点,构建新型的工业体系。各企业要实施清洁生产,清洁生产要与企业产品结构调整、企业技术升级、企业资源综合利用等相结合。建立信息交换中心,及时向企业提供有关提高能源效率、节约资源、废物最小化、清洁生产技术等指南和建议,帮助企业特别是中小企业提高环保意识和对环境法规的理解,克服生态工业运行的障碍。在整体改造中,要注重发展生态产业,将上游生产过程的废弃物用做下游生产过程的原料或动力,尽可能把污染物消灭在生产过程中;企业之间、企业与社区之间要密切合作,合理有效地利用当地资源,以达到经济获利、环境质量改善、人力资源提高的目的。

3. 制定高新技术产业园区生态工业园的规划建设方案。高新技术产业园区要按照工业生态学原理,制定相应政策和措施,科学筛选和确定入园项目,实现信息、物流、能流、技术集成和基础设施共享,达到整体效益最大化。对各个入园项目的原材料、副产品和废物要认真进行研究,通过各个工艺过程的横向耦合和纵向闭合,实现物料的闭路循环;根据不同行业、产品、工艺的用能质量要求,规划和设计能源梯度利用流程,使能源在产业链中得到充分利用;建立信息交换中心,及时向企业提供废物最小化、污染防治、清洁生产和提高能源效率等信息,实现信息共享;立足于本地资源,大力引进高新技术和先进适用技术,以物流为纽带,将性质千差万别的技术引进园区中,把本来或许互不相干的技术组装成联系紧密的技术群。

4.做好大连国家环保产业园区规划建设。园区整体规划的指导思想是:产、学、研一体化。即“一一二三”。其中的“一一”就是1个创业孵化中心,1个环保学院;“二”就是1个国外的环保研究所,1个国内的环保研究所;“三”就是3个龙头企业,即1个环保产品生产的龙头企业,1个环保设备生产的龙头企业,1个环保工程咨询公司。“一一二三”既是环保产业的研究中心、教育培训中心、科技成果的孵化中心、环保设备(产品)的生产基地,又是环保咨询、服务、运营的示范样板,使环保产业园区的建设和运营能够适应入世后的经济发展需要。

()建设资源循环型社会

1.建设城市中水回用系统

①近期,尽快完成大连市中水回用系统的规划工作。

②用10年左右时间,建成城市污水再生回用管网,基本建成大连城市中水回用系统,实现城市污水资源化。

③大连市区主要污水处理厂处理后的水质要达到中水回用标准,“十五”末期城市污水再生回用率要达到40%以上。

工业废水排放量在100万吨以上的企业,要建设中水回用设施。具备条件的新建公共设施、居住区都要按照规定配套建设中水回用设施。

⑤制定有关经营中水和使用中水的优惠政策,鼓励全社会和各企事业单位广泛使用中水,使达到回用标准的中水能得到有效利用。

⑥有关部门要不断研究开发或引进先进技术,对中水进行深度处理,使其得到更广泛利用。

2.建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统

①近期,尽快完成大连市生活垃圾分类回收系统的规划和综合利用实施方案的制定工作。

10年内,基本建成大连城市生活垃圾分类回收系统,建设完成大连城市生活垃圾综合利用系统,实现城市生活垃圾资源化。

③近期,重点做好生活垃圾分类宣传工作,同时重点做好生活垃圾分类回收的试点工作。

 ④规划建设一座日处理能力2000吨以上的城市生活垃圾综合处理厂,对城市生活垃圾进行资源化、无害化处理。

 ⑤建设食品废料回收再生利用系统。采取措施,有效回收餐饮业和食品加工业的食品废料,并同时将食品废料资源化,以食品废料为原料,将其加工成有机肥料、蛋白饲料、非食用油脂等等。

3.建设主要废旧物资回收再利用系统

①近期,尽快完成主要废旧物资回收再利用系统的规划工作。

②建设包装废弃物、废家电、废电脑、废电池和废荧光灯管等主要废旧物资的回收系统。

③建设废电池和废荧光灯管资源化处理中心,废家电、废电脑集中处置中心和包装废弃物资源化产业中心。

④制定优惠政策,扶持对废旧物资进行再资源化、再商品化的企业;建设一批废旧物资再生利用企业,形成再生资源产业化基地。

4.建立绿色消费体系

(1)在传播循环经济理念,提高公众绿色消费意识的同时,政府要制定绿色采购制度。

(2)国家及地方公众团体要带头采购使用再生品等各种有益于环境的物品。

(3)企业和个人在采购使用物品时,应尽量认真选择环境物品。

四、保证措施

(一)加快建立法规、规章体系,依法促进循环经济发展

在取得资源循环型经济和生态工业实践的基础上,加快制定有关法规,对资源循环型经济加以规范,做到有法可依,有章可循。借鉴国内外先进经验,尽快制定有关促进大连市循环经济发展法规,确立循环经济在社会经济发展中的地位,明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。

(二)制定优惠政策

制定鼓励循环经济发展的价格、税收和财政等方面的优惠政策。建立补助金、贷款和税收等优惠制度,对企业的环境技术开发研究工作给予补助;对能源合理化使用的企业给予补助;对废物再生处理设备的生产和购置企业给予优惠贷款和税收优惠政策;对经营废弃物再生利用的企业给予优惠贷款和税收优惠政策。

(三)加强宣传教育活动,加大公众参与力度

在全社会范围内传播资源循环型经济理念,提高人们的认识水平,规范和引导全社会自觉广泛地参与城市循环经济的建设。在经济、管理类研究生教育中,设置循环经济相关课程,提高各级领导干部和企业管理人员的环境资源意识和环境与发展综合决策能力。将循环经济纳入各级学校环境教育计划,推进绿色学校建设。在工业园区定期举办关于提高效率、减少废物的培训班。在社区定期开展循环经济宣传活动,鼓励家庭自觉使用环境产品,减少过量消费。

(四)健全社会中介组织,建立信息交换平台

积极建立和发展非赢利性的社会中介组织,使其参与循环经济政策研究、法规制定和技术推广;协助政府开展社会宣传,组织社区群众和志愿者参与垃圾分类、废旧物资回收等社会公益活动。开发物质、能量和水集成软件及技术集成方法库,建立循环经济信息平台和清洁生产、再生资源利用信息网络;向社会定期公布企业产品、副产品和社会废旧物资供求信息,公布环境友好技术目录和投资指南。

(五)研究开发先进适用技术,建立完善循环经济科技支撑体系

1.开发引进精细化工中的表面活性剂、生物化学工程、高分子材料,农药化肥工业中的农药化工、化肥工业的清洁生产技术等重点行业的关键链接技术。

 2.开发引进废塑料、废电池和荧光灯管、废家电、废电脑等特种废物再利用技术,城市中水回用技术,生活垃圾资源化技术,危险废物和有毒化学品安全利用与处置技术等再生资源利用技术。

3.选择一所大学建设工业生态学重点实验室,开展工业生态化理论、物资循环规律研究。鼓励和引导各院校所开展循环经济相关研究,建立生态工业技术孵化基地,实现生态工业技术产业化。

(六)加强国际合作

加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在循环经济领域的交流与合作,学习、借鉴发达国家发展循环经济的成功经验,引进国外先进技术资金。

五、组织领导

成立大连市循环经济工作领导小组。其组成人员如下:

    李永金  市长

副组长  王承敏  副市长

宋增彬  副市长

秘书长  王忠彦  市环保局局长

成 员  邢良忠  市计委主任

张继先  市经贸委主任

林树良  市公安局副局长

丁永安  市国税局局长

刘宪茹  市地税局党组书记

孙吉春  市建委主任

王正刚  市规划国土局局长

谭积斌  市城建局局长

阎承琦  市财政局局长

曲晓飞  市科技局局长

王馨德  市政府法制办主任

于文亭  市商业局局长

马承恩  市环保局副局长

领导小组的主要职责:组织编制资源循环型经济发展规划,起草并制订发展资源循环型经济的政策法规,指导和协调全市及示范园区、企业发展循环经济工作,落实有关资金,确保规划目标的实现。

领导小组下设办公室(设在市环保局,联系电话:2739499),负责领导小组的日常工作。马承恩兼办公室主任。

附件1

大连市发展循环经济起步项目

 

一、城市生活垃圾分类回收试点项目

1.责任单位:市城建局

2.项目要求

1)生活垃圾分类

  2004年前,完成大连城市生活垃圾分类回收试点工作;2010年前,基本建成大连城市生活垃圾分类回收系统。

 ②责任单位要制定生活垃圾分类回收计划和针对生活垃圾分类回收所应采取的必要措施;详细规定生活垃圾分类排放办法;指导市民对生活垃圾的分类排放。

 ③在指定学校和指定社区开展生活垃圾分类回收试点工作。

     首批开展生活垃圾分类回收的试点学校有8所,即:大连理工大学、大连海事大学、大连大学、大连铁道学院、大连医科大学、大连外国语学院、东北财经大学、辽宁师范大学。

     首批开展生活垃圾分类回收的试点社区有50个。拟分布在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金州区和旅顺口区。具体试点社区将由责任单位确定。

2)生活垃圾综合处理

建设1座城市生活垃圾综合处理厂,通过采用生物工程技术和先进设备,对生活垃圾进行无害化、资源化、减量化处理,并实现垃圾处理产业化。由大连汇天力环保佳肥有限公司采用美国技术和设备,对生活垃圾进行多元化处理。该项目首先分类回收垃圾中可利用的物质,如易拉罐、非金属、废塑料等;然后对垃圾中有机部分进行生物高温堆肥,制成有机肥;不能回收或不能制肥的部分,经由设计达标的焚化炉焚化或进行填埋。

二、中水回用系统建设项目

1.责任单位:市城建局  市环保局

2.主要工作内容

①“十五”期间,马栏河污水处理厂、春柳河污水处理厂、老虎滩污水处理厂、泉水污水处理厂、寺儿沟污水处理厂处理后的水质要达到中水回用标准。责任单位要采取有力措施,认真抓好污水处理后的中水回用工作,使城市中水回用率到2005年达到40%以上。

 ②2003年前建设完成春柳河污水处理厂的中水回用管线工程,2005年前建设完成马栏河污水处理厂的中水回用管线工程。同时,春柳河污水处理厂处理的8万吨/日中水,在大连石化公司、大连钢厂、大化集团、华能化工厂、大连热电公司等企业利用。

 ③2005年前,工业废水排放量在100万吨以上的企业,要建设中水回用设施,中水回用率要达到50%以上。

④具备条件的新建公共设施、居住区都要按照规定配套建设中水回用设施。2005年前,新建小区和大型酒店要全部实现中水回用。

2010年前,建设完成大连城市污水再生回用管网工程,基本建成大连城市中水回用系统,实现城市污水资源化。

三、建设再生资源加工利用示范工程

1.责任单位:市经贸委  市环保局

2.重点示范项目

①创建包装废弃物回收加工再生利用示范工程。

②创建废金属、废玻璃、废纸类、废塑料回收加工再生利用示范工程。

③创建废电池无害化处理示范工程。

④创建废旧家电、废旧电脑、电子废弃物回收处理示范工程。

⑤创建废旧轮胎回收加工再利用示范工程。

⑥创建废润滑油回收处理示范工程。

⑦创建报废汽车回收拆解一体化示范工程。

3.项目要求

2003年前完成上述项目的立项工作,2005年前初步完成基本建设工作。

②以上述项目为重点,集中力量支持建设一批示范工程。“十五”期间要加强再生资源加工设施建设,重点建设几个规模适度、设施现代化、管理先进、符合环保要求的废弃物加工利用企业;并培育一批有竞争力的废旧物资回收加工利用企业,形成再生资源回收、加工、利用的产业链条,带动再生资源回收利用向产业化方向发展。

四、建设资源循环型企业

1.责任单位:市经贸委  市环保局

2.主要工作内容

①认真组织实施市政府办公厅印发的《大连市清洁生产实施方案》,严格按照方案中的要求,切实做好各项工作。

2005年前,完成60家企业的清洁生产审计工作,在30家企业实施清洁生产。完成创建5个国家级清洁生产示范企业和40家环保模范企业工作任务。拟创建国家级清洁生产示范企业为:大连机车车辆厂、大连大显集团、大化集团、大连造船厂、大连石化集团。

2005年前,建设5个废水“零排放”企业。废水“零排放”企业拟定为:大连发电总厂、大连机车车辆厂、大连大显集团、大连玻璃厂、大连佳能办公设备有限公司。

2005年前,以化工、建材、冶金等行业为重点,通过实施清洁生产,削减废水3040%,削减废水中COD30%左右。

五、大连经济技术开发区生态工业园区建设

1.责任单位:大连开发区管委会  市环保局

2.主要工作内容

在园区内各企业实施清洁生产,并通过环保型链接项目使各企业产生的废物得到有效利用,提升整体经济运行质量,促进园区产业升级。

②以东泰产业废弃物处理有限公司为基础,建立、完善废弃物资源和危险废物的回收再利用与安全处置系统,实现粉煤灰和废旧电子产品的资源化。

③建设生活垃圾资源化处置中心和城市污水回用工程,实现污水“零排放”。

六、大化集团碱渣废弃物减量化资源化项目

1.责任单位:市经贸委市环保局 大化集团

2.主要工作内容

①通过改进工艺,采用清洁生产技术,把碱渣污染物消灭在生产过程中或把碱渣产生量降低到最少程度,实现废物排放最小化。

②在碱渣减量化的基础上,充分利用所废弃的碱渣资源,使碱渣废物得到合理有效利用,实现废物资源化,以达到经济获利、环境改善的目的。

七、制定有关发展循环经济的地方性政策和法规

1.责任单位:市经贸委  市法制办  市环保局

2.主要工作内容

加快制定地方性相关法规及配套办法,实施依法管理;同时加大经济政策研究力度,提出有效促进循环经济发展的优惠政策和措施。近期,要加快完成以下工作:

①制定有关促进大连市循环经济发展的法规,确定循环经济在社会经济发展中的地位,明确政府、企业、公众在发展循环经济中的责任和义务。

②研究制定地方性《再生资源回收利用管理条例》。提出一些操作性强的地方性法律规范,将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理轨道,以保证再生资源回收利用工作的健康有序发展。拟制定的地方性法规为:《废电池回收利用管理办法》、《废旧家用电器回收利用管理办法》、《废旧电脑等电子废弃物回收利用管理办法》、《包装废弃物回收利用管理办法》等。

③认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策,研究制定有效促进大连市再生资源回收利用的优惠政策和措施,加大财政对再生资源回收利用的支持力度,并在信贷方面给予必要支持。对再生资源回收加工处理中心、再生资源利用信息网络等方面的示范项目,优先安排技改投资并给予财政贴息。

八、发挥社会中介组织的作用

1.责任单位:市工商局  市民政局、市环保局。

2.主要工作内容

该组织主要职责:

①充分发挥社会中介组织为发展循环经济提供信息、管理、宣传教育等综合服务效能,使其参与政府循环经济政策研究、法规制定和技术推广,协助政府开展循环经济宣传、教育培训等,组织社区群众和志愿者参与垃圾分类、废旧物资回收等与循环经济有关的社会公益性活动。

②建立与联合国国际清洁生产中心、国际环境技术中心、国家环保总局之间的联系网络。

③向社会定期公布企业产品、副产品和社会废旧物资供求信息;公布环境友好技术目录和投资指南。

④及时收集、整理和发布国内外再生资源回收利用信息,建立再生资源回收利用信息系统和数据库。

⑤提供与发展循环经济有关的环境管理活动时事通讯录;

九、食品废料回收再生利用项目

1.责任单位:市城建局  市环保局

2.主要工作内容

①制定有关食品废料回收利用管理办法,采取有力措施,有效回收和再生利用各行业食品废料。

②建立一个食品废料回收和再生利用中心,以食品废料为原料,将其加工成有机肥料、蛋白饲料、非食用油脂等。

③制定优惠政策,鼓励产生食品废料的单位安装使用食品废料再生利用设备。不能安装食品废料再利用设备的单位,其产生的食品废料要按有关规定集中到食品废料再生利用中心进行统一处理。

十、建立生态工业技术孵化中心

1.责任单位:市科技局  市环保局

2.主要工作内容

在大连理工大学建立一个生态技术孵化实验室,并以此为中心鼓励和引导各院校所开展循环经济相关研究,形成生态工业技术孵化基地,逐步实现生态工业技术产业化。该中心主要职责:

①开发引进重点行业的关键链接技术。包括:精细化工中的表面活性剂、生物化学工程、高分子材料,农药化肥工业中的农药化工、化肥工业的清洁生产技术等。

②开发引进再生资源利用技术。包括:废塑料、废电池和荧光灯管、废家电、废电脑等特种废物再生利用技术,城市中水回用技术,生活垃圾资源化技术,危险废物和有毒化学品安全利用与处置技术。

③开展工业生态化理论研究和物质循环规律研究。

④开发物质、能量和水集成软件及技术集成方法库。

新闻来源:大连市环保局   
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