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龙口市二○○五年度创建国家环境保护模范城市工作报告
http://www.chinaenvironment.com  2007-6-18  中国环保网   
 

  龙口市地处胶东半岛西北部,渤海湾南岸,她是一座新兴的沿海开放港口城市,东临烟台,南接青岛,西与潍坊毗邻,东北与天津、大连、秦皇岛、北戴河以及朝鲜半岛隔海相望,是中国环渤海经济区中最具发展活力的地区之一。2005年实现国内生产总值330.4亿元,比上年增长35.15%,实现地方财政总收入17.3亿元,在全国经济百强县(市)最新排名中,位居第21位。
  
  龙口市在加强经济建设、城市建设的同时,把环境保护列入重要议事日程,基本做到了经济效益、社会效益、环境效益的协调一致。为了全面落实科学发展观,全面实施可持续发展战略,全面提升龙口市的城市功能、对外形象和综合竞争力,龙口市委、市政府于2001年提出创建国家环境保护模范城市的工作目标,并在全市范围内启动了创建工作。开展创建活动以来,我市强化组织领导,深入宣传发动,从加强环境基础设施建设、加大环境执法力度入手,加大投入,强化管理,大力开展清洁生产,积极倡导循环经济,全市环境保护工作取得了显著成效,生态环境得到极大改善。2005年6月,顺利通过了省级验收。2005年9月通过国家总局技术评估。目前,各项指标均已达到国家环境保护模范城市的标准要求。现将我市2005年创建国家环境保护模范城市工作具体情况汇报如下:
  
  一、统筹兼顾,全面推进“五城联创”
  
  2005年,市委、市政府决定,用三年的时间,在全市范围内全面推进争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国全省平安城市和全国全省文明城市“五城联创”工作。
  
  (一)建立健全组织体系。能否搞好创建工作,关键取决于我们能否实施强有力的领导。为了加强对创建工作的领导,市里成立了“五城联创”指挥部,对“五城联创”工作进行总体策划和具体指导,确定创城工作的总体思路,对创城工作的重大事项进行协调研究,提出解决和处理的意见。指挥部下设办公室,在“五城联创”指挥部的统一指挥下,具体负责“五城联创”工作的总体协调安排、督导检查、宣传调度和考核等工作。“五城联创”指挥部下设五个创城工作领导小组,由相关市级领导分别担任各领导小组组长,各创城工作牵头部门的主要负责人任副组长,主要负责各自创城工作的组织、领导和协调工作,扎实推进阶段性重点工作。各牵头部门和相关责任单位配合联动,统一安排,综合调度,互相帮助,有序推进,确保创城工作的实现。
  
  (二)建立健全工作机制。一是联席会议制度。原则上每季度召开一次,主要是分析研究创城进展情况,部署各成员单位承担的重点工作和任务,根据创城工作总体方案确定的具体实施意见,协调解决创城工作中出现的困难和问题。遇有重大紧急情况随时召开。二是考核奖励机制。各个创城工作办公室都按照全市的统一部署,建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系,把各项工作任务落到实处。市委、市政府决定,把“五城联创”工作作为全市重点工作,纳入机关岗位目标责任制考评工作的考核内容,实行重点考核。对在创建工作中组织严密、措施得力、速度快、质量高、效果好的部门和单位,给予通报表扬,年终以市委、市政府的名义进行表彰;对行动迟缓、工作不力、影响全市进程的,给予通报批评,责任单位及主要领导要向市委、市政府写出书面检查。对在创城工作中成绩突出,完成创城任务较好的部门、单位,在年终考评中予以加分奖励;未按时限要求完成创城任务、影响全市创建进度的,给予加倍扣分处罚;造成严重影响的,追究单位主要领导、分管领导及相关责任人的责任。三是舆论导向机制。全市各新闻媒体坚持正确的舆论导向,突出重点,发挥优势,开设专题栏目,对创城工作实行全方位、广触角、多层次的宣传工作。广泛深入地宣传“五城联创”工作的重要意义、任务要求,报道创城工作的进展情况和创城工作中涌现出来的先进典型,不断把“五城联创”活动引向深入。同时,在市内媒体设立曝光台、热点问题追踪栏目等形式,对创城工作中存在的薄弱环节和问题进行曝光,促进问题的解决。
  
  二、纵深双向推进,构建立体化、多层次的宣教网络
  
  通过丰富多彩的“创模”宣传活动,全方位地提高了广大市民的环境意识,从深度和广度上加大了“创模”宣传力度。2005年,全市的“创模”宣传工作沿三条主线铺开,广泛深入地延伸到社会各界和市民生活的每一个角落,宣传工作取得了较好的成效。
  
  第一条线是充分利用新闻媒体,通过公共信息扩大“创模”宣传的辐射面。今年分别在《中国环境报》、《大众日报》、《烟台日报》、《烟台晚报》,刊登龙口市创模工作新闻和有关环保工作的绩效,在《今日龙口》发表了大量“创模”活动新闻,介绍我市环保工作,增强我市“创模”工作的社会影响;在龙口电视台设立了“创模”专题栏目,滚动播出公益广告,广泛宣传“创模”活动的背景意义,动员社会各界和广大群众积极参与“创模”活动,形成良好的社会大氛围;同时利用这一阵地加强舆论监督,定期制作电视新闻,宣传环保先进典型,曝光个别违法企业;市创模办主持编发的《创模动态》,以快报的形式,将“创模”工作的进展情况,及时上传各级领导,下发各相关部门、单位及镇(区、街),动态信息贯穿于整个“创模”活动的全过程,积极有效地推动“创模”工作不断向纵深发展。
  
  第二条线是通过多种形式深化“创模”宣传的内聚力和辐射面。按照市政府下发的《龙口市创建国家环境保护模范城市宣传工作实施方案》,发动各部门根据各自特点,组织了丰富多彩的活动,将创模信息、环保知识及健康的行为方式积极主动地向各社会层面进行灌输和渗透。市环保局印制了《实用环保法律法规汇编》书籍和常用法律法规的单行本,通过各个环境监察站、所送到其分管辖区内的排污企业,提升企业管理者和职工的环保法律意识;投资5万元,在西城区主要路口设立10个“创模”宣传灯箱;配合阶段性工作重点,利用咨询台、过街横幅、大气模、彩旗、气球等多种形式,营造声势浩大的“创模”氛围;市创模办编写和印制了1万册《龙口市创建国家环保模范城市宣传手册》,图文并茂,生动通俗地宣讲了“创模”的基本问题,同时向市民普及了一些日常生活中的环保常识,受到了普遍欢迎;团市委动员全市青年团员参与创模活动;市妇联在全市组织开展“环保家庭”活动,将环境保护的有关内容宣传到每家每户,倡导文明生活方式,树立绿色消费观念;“六.五”世界环境日我市组织较大规模的环保主题文艺演出活动,南山东海学校学生进行了环保志愿者行动,省、烟台、龙口电视台分别给予了报道,7月22日晚还组织了环保主题消夏文艺晚会。我们还在高速公路出入口,设置大型广告宣传牌,提升龙口市“创模”形象,在社区、学校设立宣传栏,通过多方位的宣传,提高公众对创模工作的知晓率,强化公众对创模意义的认知度。政府、环保部门、各企事业单位、群团组织和社区之间构建了一个立体化、多层次的宣教网络。在“创模”宣传活动中,正是通过这个网络将全社会的力量凝聚在了一起,从而释放出了巨大的能量,通过大范围的调查问卷显示,我市居民认为政府对环保工作重视率和对环境状况的满意率有明显提高。
  
  第三条线是充分抓住一切机会,通过环境教育巩固创模影响的持久性。针对各层面的特点,有针对性地普及和深化环境教育。采取专题讲座、理论研讨、座谈会等形式,加强企事业单位负责人的环境教育和培训,提高全市各级领导和企事业单位负责人的环境意识、环境法制观念和环境与经济发展平衡决策能力。在中小学广泛开设环境教育课程,把环境保护和可持续发展的观念渗透到学校的日常管理和教育的各个方面;在社区开展争创绿色社区活动,把环境教育宣传工作延伸到社会各个层面。目前,我市已经拥有省级绿色学校3所,烟台市级绿色学校4所,龙口市级绿色学校2所,绿色社区正处在申报和评比阶段,进一步提升了我市环境宣传教育的整体水平。
  
  三、完善基础设施,夯实创模“硬件”基础
  
  城市环境基础设施是城市建设的重要组成部分,是城市持续健康发展的基础和保障,是控制环境污染、改善城市环境质量的有效手段。我们始终坚持把加强城市环境基础设施建设作为环境保护的基础性工作来抓,“创模”以来,我们投入巨资建设和完善城区集中供暖、天然气、污水处理、垃圾处理等基础设施,尤其是2005年,以实施“四大工程”为主线,集中人力、物力、财力,实施重点突破,全面提高城市载体功能。
  
  一是实施温暖工程。在西城区利用百年电力发展股份有限公司集中供热的基础上,完成东城区集中供热热源嘉元东盛热电有限公司建设,2005年实现集中供热面积90万平方米,今后将逐年增加。
  
  二是实施洁净工程。在实现垃圾无害化处理的基础上,我市投资128万元,配套建设了垃圾渗滤液工程,于2005年6月份建成并投入运行。结合国家卫生城市创建工作,更新了部分垃圾中转箱和收集箱,使垃圾收集清运工作更趋完善。
  
  三是实施碧水工程。在完成东城区日处理能力2.5万吨生活污水处理厂的基础上,于2005年又投资2417万元建设了西城区污水处理厂,目前该工程已开始调试运行。该工程的运行使我市的城市污水处理率达到85%以上。
  
  四是实施燃气工程,推进城市天然气工程进程。此前已投入巨资进行了高中低管网、调压设备、终端处理厂建设,进行了天然气终端上岸工程建设,并实现了对部分用户和单位的天然气供应。2005年又投资3000万元,完成两城区4000户居民供气。
  
  四、严格环境管理,保障创模工作顺利进行
  
  在环境管理方面,我市突出做了以下五个方面的工作:
  
  一是加强环境监测能力建设。我们紧紧围绕国家实验室认可这个中心,选派得力人员外出学习,进行实验室改造,增添精密度高的现代化监测仪器设备,规范档案建设,提高环境监测水平。2005年6月,国家认可委组织对160多家实验室进行实验室间比对考核,我市环境监测站的四个项目全部合格(全部合格的实验室仅占总数的30%)。在2005年3月烟台市局召开的表彰会上,我市监测站被授予“先进监测站”称号。
  
  二是加强环保信息网络建设。建成环保信息局域网络,实现了科室网上办公,有计划增添了硬件设备,全方位开通了国家、省、市三级网络连接。及时发布环保信息,全方位、高速度、高质量地为环境管理和领导进行环境决策提供服务,实现资源共享。
  
  三是加快环境监督执法能力建设。进一步加强环境监理稽查队伍建设,增加人员设置,配备专用车和现场监测仪器设备,提高环境监督执法装备水平,实现环境监控的现代化。重点提高了应对突发性污染事件能力以及现场快速执法作战能力。严格执行国家有关排污收费的政策和法规,建立、完善工作程序,使排污收费工作规范化、法制化。
  
  四是加强环境管理能力建设,严格执行环境影响评价制度。2005年共审批各类项目465个,拒批重污染项目6个,从项目和决策源头上有效地控制了环境污染发生。某外商计划投资1亿多美元新上一个大型酒精项目,多次到市委、市政府及环保部门商讨,但最终遭到我们的拒绝,在经济和环境面临选择的时候,我们选择了环境。
  
  五是加强环境保护工作的法制化建设。在巩固山东省环境保护行政执法规范化建设成果的基础上,努力提高环保执法人员的法律意识和法制观念,使环保人员懂法、守法、严格执法。通过制定和完善各项工作制度和程序,约束环保人员,规范执法行为。进一步落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度,保证执法的准确性和公正性。
  
  五、加大整改力度,打好创模攻坚战
  
  2005年9月21日——23日,国家“创模”技术评估小组对我市“创模”工作进行了技术评估。认为:龙口市“创模”技术档案齐全、完整、规范,达到国家环保模范城市档案整体要求。工业污染防治和污染源控制效果突出,进步明显。龙口市在“创模”过程中能够与国家的“创模”标准有比较好的吻合度。同时,指出了“创模”工作中存在的不足之处:一是创建国家卫生城市进度达不到“创模”指标要求;二是城市污水处理率尚未达到国家考核要求;三是工业固体废物和危险废物管理不够完善;四是个别重点工业污染源监管能力与水平需要进一步提高等。
  
  针对国家技术评估小组提出的宝贵意见和建议,我市召集相关部门负责人进行了认真的分析和研究,采取了相应的整改措施。主要做了如下几方面的工作:
  
  一是扎实推进创建国家卫生城市工作。龙口市在发展经济、扩大对外开放的同时,始终把爱国卫生和城市建设、城市管理工作作为全市的一项重点工作来抓。2004年4月,龙口市委、市政府召开了创建国家卫生城市动员大会,做出了创建国家卫生城市的决定。2005年,市委、市政府决定,用三年时间,在全市范围内全面推进争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市等“五城联创”工作,将创建工作纳入市委、市政府的重点工作,再一次掀起创建工作热潮。2005年6月14日至15日,烟台市爱卫会组织考核调研组对我市的除“四害”工作进行了考核验收;2005年9月25日至26日,省爱卫会组织考核组对龙口市灭蝇、灭蟑先进城市工作进行了考核验收;2005年11月,省爱卫会组织考核组对龙口市灭鼠工作进行了考核验收;2006年5月,创建国家卫生城市工作通过省级验收并上报国家爱卫会,达到创建国家环境保护模范城市标准要求。
  
  二是加快西城区污水处理厂建设进程。在完成东城区日处理能力2.5万吨生活污水处理厂的基础上,于2005年又投资2417万元建设了西城区污水处理厂,目前该工程已开始调试运行。该工程的运行使我市的城市污水处理率达到85%以上。
  
  三是完善工业固体废物和危险废物管理。我们对全市范围内拥有废水治理设施的企业进行排查,产生污泥企业全部自行焚烧,不对周围环境造成影响。山东太行颜料有限公司和龙口市金裕黄金有限公司有危险废物产生,也有相关的管理措施,但在档案中没有体现,我们责成企业补充了相关档案。针对个别企业的工业固体废物未申报或申报不准、填写有误的情况,责成企业进行了规范。
  
  四是继续加大污染源的整治和监管力度。增加监理频次,增加夜间监理和抽查的频次,加大对转制阶段的国有企业(如龙口市振龙酒精有限公司)环境污染防治监管力度。加强行业监管,狠抓结构性污染治理。加强对水泥、化工、食品加工等敏感行业的监管,确保治污设施正常运转。
  
  五是高度重视信访工作,让人民群众满意。信访工作事关人民群众的切身利益,信访工作的好坏直接关系到环保工作在人民群众心目中的形象,是我们执政能力的一个重要体现。我们制定了严格、高效的信访接待制度和回访制度,热线电话24小时开通,凡有举报,必到现场。处理信访能够顶住压力,不怕困难,耐心周到,回访及时。一年来,共接待各类信访281件,每一件都得到圆满解决。
  
  六、突出生态环境建设与保护,高标准开展创模工作
  
  龙口市地处渤海之滨,自然生态环境良好。但龙口人民并不满足,乘借创模活动的东风,通过生态环境建设与保护,全面增强经济和社会的可持续发展能力,把龙口市建设成为一个规划布局合理,配套设置齐全,管理有效,有利经济可持续发展,方便工作及生活,环境清洁、优美、安静,居住条件舒适的花园式、生态型、现代化的港口城市,高标准开展创模工作。
  
  1、积极推进循环经济和资源综合利用。目前,全市有5家企业通过清洁生产审计,10家企业通过ISO14000环境管理体系认证,2家企业正在创建“省级环境友好企业”。培育出龙口百年电力发展股份有限公司等循环经济示范企业。我市利用粉煤灰和煤矸石生产水泥、加气混凝土砌块等建材产品的企业已发展到28家,年综合利用粉煤灰和煤矸石90多万吨,真正实现了变废为宝。
  
  2、大力实施生态农业工程项目。全市已创建无公害农产品基地43万亩,其中绿色食品基地12万亩;全市有7家企业、53种产品先后获得国家绿色食品发展中心颁发的绿色证书。小麦秸秆还田面积达到95%以上;玉米秸秆还田面积达到50%以上;果品的农药残留合格率达到98.5%;测土配方施肥25万亩。
  
  3、实施优化水资源配置工程建设。我们组织实施了黄水河流域综合治理系统工程,率先创造了“上游修水库、中游层层拦补、下游建地下水库”的小流域综合治理模式;在农业节水方面,先后完成了南部山区万亩水库自压管灌方、平原井灌区管灌方、沿海万亩葡萄滴灌方、金鸡岭万亩柿园微喷方、大棚膜下滴灌方等节水示范工程。田间工程共发展低压管道灌溉27万亩、微灌4万亩,浆砌渠道88公里,节水工程灌溉面积达到88%。
  
  4、大力发展海洋生态养殖。我们积极推广生态和健康养殖技术,引导广大养殖户合理投喂饵料、施肥和科学用药,保护海洋环境不受自身的污染。到目前为止,全市海水生态养殖面积已经达到23万亩,其中筏式养殖面积达到19.5万亩,海参养殖面积达到1.9万亩。
  
  5、努力实施生态林业工程。我市先后建立了龙口之莱山省级自然保护区和龙口南山国家森林公园。投巨资完成了广场、小区、城乡公路、旅游景区的高标准绿化,建成了绿化面积66万平方米的“十里长廊带状公园”。目前,我市林地面积已达到43757公顷,森林覆盖率由2000年的45.6%增加到现在的49.3%,森林覆盖率位居山东省第三位。
  
  6、积极开展地质环境综合整治。我市向国土资源部申报并已经立项的“万亩煤矿塌陷地复垦项目”,复垦土地9000多亩,该项目已通过了国家阶段性验收。我们开展了黄金采选企业尾矿库治理。完成1000余亩砖厂废弃地复垦。开展了裸露山体整治工作。共关闭采石场6处,治理面积达3000余亩。
  
  一年来,通过深入开展创建国家环境保护模范城市工作,我市在经济迅速发展的同时,环境质量保持良好水平,基础设施日趋完善,城市面貌不断改善,社会各项事业全面进步,城市综合实力明显增强,物质文明和精神文明建设取得了丰硕成果。各项指标均达到或优于国家环境保护模范城市考核指标的要求。
  
  我市的创模工作虽然取得了一定进展,但我们也清醒地认识到,我们目前的环境保护工作与上级要求和群众的期望还有一定差距。要真正实现人与自然和谐相处,达到经济社会可持续发展,任重而道远。我市将紧紧抓住创建国家环境保护模范城市这一机遇,借鉴国内外先进城市成功的管理模式和管理经验,深入贯彻环境保护基本国策,进一步强化城市环境管理,加大城市环境综合整治力度,通过创建国家环境保护模范城市活动,把龙口尽快建成社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化海滨港口城市。

新闻来源:国家环保总局   
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