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郑州市清洁生产工作实施意见
http://www.chinaenvironment.com  2007-5-24  中国环保网   
 

清洁生产是将整体预防的环境持续应用于生产过程和产品中,以期减少对人类和环境的风险,是实现经济与环境协调发展的一项重要措施。为积极推动企业经济增长方式转变,提高资源和能源利用效率,减少污染物排放总量,建立比较完善的清洁生产管理体系、运行机制,走新型工业化道路,实现环境与经济可持续发展,建设生态郑州,制定如下实施意见:

一、  指导幻想

以党的十六大确定的“走新型工业化道路,大力实施可持续发展战略”精神为指针,坚持政府指导推动企业推动企业清洁生产的原则,使经济效益、环境效益和社会效益相协调和共同发展,通过清洁生产这一战略性的社会系统工程,加快我市建设生态城市步伐。

二、具体目标

1.在40家重点工业企业开展清洁生产试点工作。

2.培育10家高标准、规模化清洁生产示范企业。

3.到2007年底,全市100家重点污染企业强制开展清洁生产审核工作。

4.到2000年底前,全市造纸、印染、电力、水泥、耐材、冶金酿造等主要污染行业全面开展清洁生产工作。

5.到2007年底,实施清洁生产试点企业单位产品物耗达到国内同行业先进水平,污染物排放量达到行业清洁生产标准。

6.培育2个生态工业示范园区。4个县级循环经济试点(市)

三、组织领导和工作职责

1.为加强对清洁生产工作的组织领导,成立郑州市清洁生产工作领导小组。

  长:                 王文超

副组长:        副市长       丁世显

副市长(主管经贸)

  员:        副秘书长

副秘书长

市经济贸易委员会主任

市环境保护局局长

市发展计划委员会主任

市财政局局长

市科学技术局局长

市城建设管理委员会主任

市国土资源局局长

郑州铁路分局局长

市质量技术监督局局长

市国税局局长

市地税局局长

市外经贸委主任

市商业银行行长

市广播电视管理局局长

《郑州日报》社社长

荥阳市市长

巩义市市长

新密市市长

登封市市长

新郑市市长

中牟市市长

金水区区长

二七区区长

管城区区长

中原区区长

邙山区区长

上街区区长

商新技术开发区管委会主任

经济技术开发区管委会主任

郑东新区管委会主任

领导小组下设办公室(设在市经贸委,联系电话),办公室主任______,副主任______。办公室下设郑州市清洁生产中心(设在市环保局)工作人员由市经贸和市环保局有关专业技术人员组成。

2.清洁生产工作领导小组

郑州市清洁生产工作中心办公室职责:负责组织协调全市清洁生产工作,指导市清洁工作中心和各县区和有关部门的清洁生产工作;开展清洁生产工作研究、技术开发和国际合作;普及清洁生产知识,宣传推广清洁生产技术工艺、设备和产业导向目录;编制清洁生产工作规划,组织和实施清洁生产。

市清洁生产中心培训工作;提供清洁生产咨询服务;指导企业开展清洁生产审核;组织有关专家对企业清洁生产方案进行论证;为清洁生产办公室认证清洁生产企业提供依据;开展清洁生产技术和方法的研究与推广。

四、支持清洁生产项目的立项审批。

对符合国家产业政策的清洁生产项目,市经贸委、环保局、计委、科技局、外经贸局等相关部门要予以优先安排;对不符合清洁生产工艺而削减的污染物排放指标,可以实行有偿转让或转用于企业的其他扩大再生产项目。

2.给予信贷和资金支持。加大对清洁生产项目的资金支持力度,建立市清洁生产专项资金,采取有偿、流动使用或贴息、担保贷款等方式支持企业清洁生产。对列入市重点清洁生产笠研开发项目,治理改造项目、清洁生产示范项目等给予估先安排和 资金支持。资金来源主要从技改、科技、环保等项目资金中解决。对经审批的清洁生产项目,凡企业自筹资金落实且符合贷款条件的,金融部门要积极给予支持,所需贷款数额较大的各银行要积极向上级行反映。争取列入上级行贷款计划。

3.积极扶持清洁生产科研项目。各有关部门要对节能、降耗、减污、综合利用等清洁生产关键技术进行筛选评估,对具有推广价值的清洁生产科研项目要优先列入全市及行业重点科研计划,组织力量进行科学研究和技术开发;企业研究开发清洁生产技术所发生的各种费用,可不受比例限制,计入管理费用;对用于清洁生产的固定资产,其折旧年限可在国家规定的折旧年限同选择较短的折旧年限。

4.认真落实税收优惠政策。对清洁生产中的资源综合利用、节能降耗等项目投资,经有权税务机关核定,按照零税率计征固定、资产投资方向调节税;利用“三废”生产新产品,符合国家资源综合利用税收优惠政策规定条件的,经市综合利用部门认定后,报有权税务机关办理减免税(税务部门予以办理减免税);实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可按国家有关规定享受减免税优惠政策。

5.实行进口税收优惠政策。对国内不能生产,直接用于清洁生产的进口设备,仪器和技术资料,可以按照国家鼓励发展的内外资项目进口税收优惠政策,在规定的范围内,免征和进口环节增值税。

6.强化环境管理工作。(1)建设项目环境影响评价要包括清洁生产的内容。①在项目建设书阶段,要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评意见。②在项目可研阶段,要对原料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详细评价,最大限度地减少技术和产品的环境风险。③对使用淘汰落后工艺和设备、不符合清洁生产要求的建设项目,不予批准环境影响评价报告书。④清洁生产措施要与主体工程设计、生产、投产、运行使用同步实施。否则,不予验收。(2)将清洁生产审核内容纳入申办《排污许可证》时,必须持清洁生产审核报告和实施清洁生产进展报告,否则,不予核发《排污许可证》。已获《排污许可证》的企业,必须在规定定期限内完成清洁生产审核,否则,吊销《排污许可证》。(3)限期治理项目必须进行清洁生产审核,实施清洁生产中、低费方案,否则不予验收。(4)将实施清洁生产纳入环保各类评先的必备条件,将进行ISO14000认证列为环保各类评先的重要参考条件。

7.优先安排环保资金使用。各级环保部门应在排污收费(环境保护专项资金)中安排不低于20%的资金用于对试点企业的清洁生产工作启动,清洁生产新工艺、新技术的研发和推广应用以及符合清洁生产要求的重点污染源、区域性污染防治项目的拨款补助和贷款贴息。

8.推动ISO14001环境管理体系国际标准认证工作。ISO14001环境管理体系是国际上较为完善、先进的环境管理模式,通过环境管理体系的有效运行交获得权威机构认证,达到降低能源资源消耗、污染预防的目标,是出口型企业打破国际贸易壁垒的一张绿色通行证,对在清洁生产基础上自愿实施ISO14001环境管理体系国际标准认证的企业,其启动费由市政府按清洁生产审核收费标准的50%帮助解决。出口型企业的ISO14001认证审核费用按国家财政部和外经贸部的有关规定由市政府、帮助解决50%

9.按照资源与强制审核相结合的所有制。政府鼓励和支持企业自愿开展清洁生产审核。排放污染物超过国家和地方的排放标准,或者超过污染物排放总量控制指标的企业,以及使用有毒有害原辅材料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业,应当依法实施清洁生产审核,并按有关规定,将审核结果报刊市环境保护和发展改革行政主管部门。

10.广泛开展国内外交流与合作。市清洁生产办公室将不定期地组织协调有关企业开展国内外清洁生产技术、经贸及项目流与合作。

11.建立清洁生产奖励制度。对推进清洁生产工艺成绩突出的单位或企业,应优先参加先进企业、文明单位等评选;对在实施清洁生产工作中做出突出贡献的单位和个人,经市清洁生产工作领导小组办公室实施清洁生产工作的先进单位和个人给予表彰和奖励,所需资金由市财政解决。

新闻来源:郑州市环保局   
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