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邯郸市推行清洁生产工作现状与对策
http://www.chinaenvironment.com  2007-5-10  中国环保网   
 
一、邯郸市推行清洁生产的背景

    邯郸市位于河北省南部、晋冀鲁豫四省交界处,面积1.266万平方公里,辖19个县(市)区,人口840万,是一座具有3000多年历史的文化古城。新中国成立后以其地理位置和能源优势,迅速成为新兴的工业城市,并跻身于全国19个较大城市、全国历史文化名城、全国对外开放城市之列。邯郸是以煤炭、冶金、建材、电力、化工、陶瓷、纺织、机械为支柱行业的重工业城市,60%的能源为燃煤提供。全市有污染的工业企业1353家,其中大中型企业126家。经过2000年"一控双达标"工作和2001年"达标企业管理年"活动,我市工业企业实现了基本达标。虽然我市工业企业实现了基本达标,但由于粗放型经营模式还普遍存在,管理水平低下,技术装备相对落后,物料循环利用率依然较低。造成工业企业排污总量较大,能耗、水耗居高不下,环境功能区难以实现完全达标。2001年全市工业废水、废气、废渣排放量分别达到10770万吨、2533亿标立方米、1382万吨。其中2001年我市单位GDP能耗达到了4.43吨标煤/万元,全国平均仅为1.43吨标煤/万元;单位GDP用水量为112吨/万元,全国平均为98.6吨/万元。在资源和环境容量极其有限的情形下,我市高消耗、低产出、高污染的生产方式并未得到彻底控制,形势要求我市必须大力推行清洁生产,节能、降耗、减污、增效,尽快走上可持续发展的道路。

    尤其我国加入WTO以后,随着经济全球化和贸易自由化的发展,"绿色贸易壁垒"将取代"关税贸易壁垒"成为世界环境与贸易的焦点,就邯郸市而言,传统产业将面临更大的冲击和挑战,面临环境问题和市场竞争的压力更为突出。因此,将清洁生产系统的融入企业生产和管理当中,改进和完善生产工艺,改革和完善管理机制,实现企业最少的资源和能源使用和最小的环境影响,树立企业良好形象,增加市场竞争能力是我市实现环境和经济"双赢"、可持续发展的必然选择。

    二、邯郸市推行清洁生产的思路和措施

    1993年以来,随着世界银行对国家环保部门的技术援助项目"推进中国清洁生产"等一些国际合作项目的实施,我国开始了清洁生产的推行工作。由于种种原因,邯郸市清洁生产工作起步较晚,长时间仅停留在宣传阶段,近年来随着环保工作力度的加强,为改变污染治理的被动局面,邯郸市政府将清洁生产纳入了重要工作日程,并在2001年和2002年连续两年开展了试点工作。

    (一)推行清洁生产的思路

    推行清洁生产的方法有许多种,如清洁生产审计、环境标志认证、ISO14000认证等。经过充分调研,针对邯郸市的实际情况,我们对工艺和装备落后,效益欠佳、污染严重的试点企业开展清洁生产审计活动,重点是提高企业清洁生产意识,从改进和完善工艺和管理角度帮助企业发现和实施无低费方案,削减污染物,产生经济效益,为这类企业在加强管理、积累资金、提高资源利用率、减少污染物排放等方面的进一步发展奠定基础;对于生产工艺比较先进,环境和经济效益较好的试点企业,在严格环境标准的同时,结合现行的环境管理制度,采用中/高费清洁生产方案,重点推行清洁生产技术,从污染物源削减角度推动企业的产业升级、产品和技术科技含量的提升工作,同时鼓励企业开展环境标志认证和ISO14000认证清洁生产。

    (二)推行清洁生产的措施

    1、开展宣传,提高认识。为更好地在我市普及清洁生产知识,提高各有关单位、部门和企业领导对清洁生产的认识,2002年市环保局先后邀请了中国环科院副院长夏青、国家清洁生产中心主任段宁博士来邯就先进的环保理念和清洁生产进行了专题讲座,使我市政、企各界丰富了知识,开阔了视野。另外,新闻出版、广播电视开辟了专栏,广泛深入长期地对清洁生产进行了宣传和报道。市各高校、中专、技校等也通过办讲座、授课、办班等形式对在校生进行了清洁生产和ISO14000系列标准知识教育。

    2、加强培训,自我审计。由于清洁生产审计所需外部专家费用较高,我市多数企业难以负担,影响了试点企业开展审计的积极性。针对这一情况,为顺利地把清洁生产审计工作进行下去,我们举办了邯郸市首届清洁生产培训班,并特邀河北省环科院2名专家授课,培养了我市各县(市)区环保局及试点企业技术人员49人,在初步具备了清洁生产审计的骨干力量后,首先开展自我审计,降低费用成本,为今后清洁生产工作的全面展开奠定基础。

    3、搞好服务,提供支持。为提高试点企业的积极性,市环保局2001年和2002年分别优先从污染治理资金中拿出40万元和75万元作为清洁生产专项资金,支持试点企业用于清洁生产;同时市环保局抽出技术人员组成服务小分队协助指导企业,搞好审计工作;另外,市环境监测中心站还对审计过程中所需监测项目提供了免费监测。

    三、邯郸市推行清洁生产取得的成绩和效果

    经过两年的自我审计,邯郸市推行清洁生产工作取得了初步效果。继2001年在10个重点企业开展了清洁生产试点后,2002年,我市在总结上年经验的基础上,又优选了邯郸钢铁集团公司、邯郸市印染有限公司、曲周赛博板业集团公司、美联陶瓷有限公司、邯郸市针织厂、磁县宏鹏化工、中意建陶瓷、磁县糠醛厂等8家试点企业开展清洁生产审计工作。通过一年来的审计,共提出清洁生产整改方案124条,其中无/低费用方案92条,中/高费用方案32条,目前已完成实施清洁生产整改方案109条。初步统计,共投入资金约1773万元,每年可降低生产成本约2100万元;节约水资源64万吨;削减COD、SS、FeSO4等污染物分别为145吨、12000吨和2000吨;减少工业废渣排放63750吨,烟尘排放600吨。作为清洁生产试点企业之一的邯郸市印染有限公司(原邯郸市印染厂)始建于1965年,属国有大型企业,现有职工1720人,公司印染布年设计能力为1.2亿米,主要产品有各种规格的纯棉、涤棉、麻棉、漂白、染色、灯芯绒布等。在计划经济中,该公司长期延用粗放型生产管理模式,能耗、物耗与国际国内先进水平差距较大,同时对环境也造成了较为严重的影响。2001年该公司月耗水26万吨、耗蒸汽3万吨、耗电100万度,水、电、汽总成本达1870万元,占到了生产成本的30%以上,给企业的发展带来了沉重的负担,开展清洁生产工作已经成为该公司的必然选择。经过清洁生产培训,该公司成立了以董事长为组长的清洁生产工作小组,组织协调清洁生产工作的开展。通过现场调研,结合公司实际情况,以及相关人员所提出合理化建议,把审计工作的重点放在飘染、印染、动力三大分厂,漂染、印花两大分厂是主要的用能单位,其水、电、汽、热值耗用较大的是退煮漂机、丝光机、皂洗机、冷洗机、定型机,经过审计小组的认真审核,把这几台车的平洗槽、轧车、蒸箱、水洗箱、烘干机、预烘房如何合理、经济用能,回收能源及重复使用列为审计重点。而动力分厂作为供能单位,目前存在设备陈旧、老化、使用年限到期,替代能源设备更换等多方面问题,通过前期调研与考察,把重点放在三效碱扩容,能源改造。审计采用无/低费方案为主,结合部分中/高方案,以达到节约物流,重复使用,减少损失为目的。重点实施了平洗逆流重复用水,真蜡染清水回用及蜡回收,燃煤热油炉改造等项目。平洗逆流重复用水项目:将机台平洗槽由进布到出布依次提高,把各平洗槽溢流口用管道连接,清水由最后一格平洗槽通过溢流口依次流向前一格平洗槽重复使用,脏水由最前端平洗槽流出。同时,最后一格平洗槽热水依次被带入前一格,前格平洗槽只需稍微加热(通入蒸汽)即可达到工艺要求水温,这样不仅达到节水、节汽的目的,同时也符合印染工艺最后一槽为净水净布的要求,可谓一举三得。真蜡染清水回用及蜡回收项目:真蜡染冷、热洗等机台为用水大户,其废水中主要是蜡(松香)、染料的混合物,废水处理难度大,每年向外排放旧蜡废渣200多吨。在旧蜡可重复使用的前提下,该公司自制了旧蜡回收气浮装置,解决了这一难题。既节省了清水,又回收了旧蜡,同时也降低了后期废水处理的难度。燃煤热油炉改造项目:该工程以无烟煤为主燃料,加热以导热油为介质的锅炉,并通过热油泵把高温介质的热能传递给用户,热能用散热器传递后,导热油通过管道流回锅炉,重新加热,以此循环输送热能,替代了多年来使用煤气发生炉加热水产生蒸气输送到机台。该系统为封闭循环系统,快捷、安全、传热效果好,热能损失小,二次加热成本低,炉体操作方便,劳动强度低,仅此一项年可节约成本83万元。该公司通过开展清洁生产审计工作,共提出了整改方案20条,其中无/低费用方案11条,审计过程中完成实施了整改方案19条,年可节约生产成本213万元,节约水资源259880吨,减少COD排放143吨,减少蜡废渣排放210吨,同时使该公司领导和员工认识到了清洁生产的意义和在企业发展中的重要作用,转变了观念,树立了可持续发展理念,初步实现了环境与经济效益的双赢。

    清洁生产和ISO14000共同体现了治理污染预防为主的思想,两者相辅相成,互相促进。  ISO14000标准为清洁生产提供了机制、组织保证,清洁生产为ISO14000提供了技术支持。我市在推行清洁生产过程中,坚持同ISO14000结合开展,收到了良好效果。新兴铸管集团、雪驰集团、邯郸第三建筑公司等一批企业先后通过了ISO14000体系认证;曲周赛博板业集团公司生产的E0型零甲醛刨花板已获得国家环境标志认证。两年来,我市开展清洁生产工作的实践表明,通过推行清洁生产能够实现环境与经济效益的协调发展,促进企业的可持续发展。

    四、推行清洁生产工作中存在的问题及对策

    我市清洁生产工作总的来看,进展较为顺利,但也存在着一些困难和问题。一是认识不到位,许多企业对清洁生产内涵认识不清,认为开支大,收益少,只有社会效益没有经济效益;二是市场化运作机制还不健全,中介机构收费大,需要规范;三是清洁生产审计成果持续性较差,目前我市清洁生产的成果主要是靠无/低费方案取得的,其中包含很多管理方面的内容,由于管理方面人为因素大,一些措施维持起来较为困难。为促进清洁生产工作的深入开展,针对上述问题,我市将采取有效措施,认真加以解决。重点做好以下几方面工作:

    (一)统一思想,提高认识。清洁生产是工业污染防治的最佳模式,是实现可持续发展的必然选择。各级各部门要统一思想,提高认识,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实"十六大"精神,与时俱进、开拓创新,加快清洁生产工作的推进步伐,为全面建设小康社会做出积极贡献。

    (二)纳入计划,完善市场。政府要把清洁生产这种创新性的思想和整体预防的环境战略纳入到国民经济计划之中,把推行清洁生产当作提高国民生产整体素质和市场竞争力,拉动经济增长的重要措施来抓,开创我市新型工业化发展的新局面。要在《促进法》规定的职责框架下建立合作多赢的市场化运作机制,积极探索和制定适合我国国情的,能够广泛和持久满足企业需求的,充分调动金融界和中介机构参与的引导性政策。进一步规范清洁生产中介机构,提升中介机构的服务质量,严禁乱收费、高收费,使中介机构确实能帮助组织创造经济效益和环境效益,促进清洁生产工作的良性循环。

    (三)树立典型,逐步推广。结合我市实际情况,重点在冶金、建材、电力、陶瓷、化工、纺织等能耗大、污染重的行业开展清洁生产审计试点工作,树立一批清洁生产典型,带动周边企业开展清洁生产,逐步推广,为今后清洁生产工作的全面展开奠定坚实基础。已取得初步成效的清洁生产试点企业要稳步提高,实施持续清洁生产,防止反弹。

    (四)加强宣传,搞好培训。要广泛深入地开展学习和宣传《促进法》的活动,深刻领会法律的精神实质和主要内容。普及清洁生产知识,使政府、企业和社会各界尽快转变观念,树立清洁生产理念,提高对清洁生产在可持续发展和增强企业竞争力中的重要作用的认识,形成良好的社会氛围。定期举办清洁生产培训班,搞好相关机构和重点企业领导及管理人员清洁生产培训工作,依法促进政府加快推行清洁生产,企业积极实施清洁生产。

    (五)创新科技,结合制度。深入贯彻科技创新精神,加大科技投入,加强清洁生产技术研究,为企业实施清洁生产提供技术支持。要结合现有环境管理制度的实施,研究清洁生产与环境管理制度结合的可能性,为企业开展清洁生产提供优惠政策。在实施现有环境管理制度的同时,考虑清洁生产,如"环境影响评价"、"三同时"、 "ISO14000认证"等,逐步形成多角度、多层次的实施清洁生产的办法,促进清洁生产的顺利实施。

   (六)收集信息,提供服务。收集各行各业的清洁生产先进经验和技术信息,建立清洁生产信息系统数据库,及时向社会提供有关清洁生产的政策、技术、管理等方面的信息,加强信息交流。加快清洁生产技术服务体系建设,积极为中小企业提供清洁生产技术服务。

新闻来源:邯郸环保   
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