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宜昌市环境保护“十一五”规划
http://www.chinaenvironment.com  2006-12-22  中国环保网   
 
 

           

  1  规划总论

     1.1  规划范围和期限

     1.2  规划指导思想

     1.3  规划目标

    2  宜昌市环境现状与形势分析

     2.1  “十五”环境保护工作回顾

     2.2  “十五”环保指标完成情况

     2.3  存在的主要问题

     2.4  “十一五”环境保护主要任务

    3  “十一五”大气污染防治规划

     3.1  环境空气质量现状及存在的主要问题

     3.2  2010年宜昌市环境空气污染物排放量预测

     3.3  环境空气质量目标

     3.4  空气污染物总量控制目标

     3.5  空气污染防治主要任务

    4  “十一五”水污染防治规划

     4.1  水环境质量现状及存在的主要问题

     4.2  废水及污染物排放预测

     4.3  总量控制目标

     4.4  水污染防治主要任务

    5  “十一五”固体废物污染防治规划

     5.1  固体废物现状及存在的主要问题

     5.2  固体废物产生量预测

          5.3  固体废物控制目标

     5.4  固体废物污染防治主要任务

    6  “十一五”噪声污染防治规划

     6.1  声环境现状及存在的主要问题

     6.2  噪声控制目标

     6.3  噪声污染防治主要任务

    7  “十一五”生态环境保护与建设规划

     7.1  生态保护及建设现状

     7.2  生态环境保护与建设目标

     7.3  生态环境保护与建设主要任务

    8  “十一五”环境自身能力建设规划

     8.1  环境管理能力现状及存在的问题

     8.2  自身能力建设目标

     8.3  自身能力建设主要任务

    9  “十一五”循环经济规划

     9.1  资源能源利用现状及存在的问题

     9.2  循环经济规划思路及目标

     9.3  循环经济建设主要任务

    10  “十一五”环保投资需求及预期效益分析

     10.1  规划投资估算

     10.2  预期效益分析

    11  “十一五”环保规划实施与考核

    附表:

    宜昌市“十一五”污染防治重点工程及投资情况表

  一、规划总论

  1.1  规划范围和期限

  规划范围为宜昌市535区,国土总面积2.10845万平方公里的范围。

  规划基准年2005年,规划目标年为2010年。

    1.2  规划指导思想

  贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,围绕全面建设小康社会这一中心任务,把改善环境质量和建设资源节约型、环境友好型社会作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。以推行清洁生产为主线,深化工业污染防治;以创建国家环境保护模范城市为切入点,积极推进中心城区环境综合整治;以工业园区或工业集中区环境综合整治,黄柏河流域、香溪河流域、沮漳河流域、城区运河流域以及集中式生活饮用水源保护地水污染防治和普及清洁能源为重点,大力改善水环境、空气环境、声环境质量;以生态功能区划为依据,加强生态环境保护;以创建优美乡镇和新农村建设为载体,推进农村环境保护;以提高环境监管能力为核心,强化环境执法监督;大力发展循环经济,推动我市走上新型工业化和经济社会可持续发展的道路。

    1.3  规划目标

    1.3.1  总体目标   

  建立适应社会主义市场经济体制的环境保护管理体系,依法预防和控制环境污染和生态破坏,完成创建国家环境保护模范城市任务,中心城区、市域绝大部分城镇和重点流域环境质量符合功能区划标准,生态环境破坏的趋势得到基本遏制,乡村环境质量得到明显改善,初步建立起资源节约型循环经济社会,为全市国民经济可持续发展创造良好的生态环境。

    1.3.2  具体目标   

  “十一五”环境保护规划指标主要包括总量控制指标、环境质量指标、污染控制指标、生态保护和建设指标、环保管理能力指标以及环境保护投入指标六个方面。宜昌市“十一五”环境保护规划具体指标体系见表1 

  二、宜昌市环境现状与形势分析  

  2.1  “十五”环境保护工作回顾

    2.1.1  “十五”环保计划主要目标和任务完成情况         

  “十五”计划实施以来,我市不断加强环保机构配备和自身能力建设,加大污染控制和生态恢复力度,中心城区及主要城镇环境质量总体上逐步改善,生态破坏加剧的趋势得到了初步控制,环境保护能力建设得到了长足进步,三峡库区水污染防治工作得到了突破性进展。

    2.1.2  环保项目实施情况   

  《宜昌市环境保护“十五”计划和2010年目标纲要》绿色工程计划表中的优选项目共97个,原计划在2005年底前完成项目79个,其中77个项目已全部完成,14个项目有的为分期实施项目、有的正在做前期工作,6个项目不可行或因重复建设而取消。全市纳入湖北省环境保护“十五”计划中的绿色工程项目共有37个,其中11个项目已竣工,19个项目已开工,有4个项目由于建设工期的原因预计在2006年完工,有2个项目正在进行前期工作向国家争取国债资金。

    2.2  “十五”环保指标完成情况

  宜昌市“十五”环保规划主要指标完成情况见表2。(表略)

   2.3  存在的主要问题

    2.3.1  社会经济方面存在的问题   

  (1)经济发展总体水平不高,综合实力不够强。全市在全省全国有影响的支柱产业和骨干企业不多,税源大户较少,后劲不足;工业化水平还不高,工业对健康与环境的考虑不足,经济增长方式存在着粗放型特征,全市还没有走出资源型经济的模式。   

  (2)人口总量与就业压力大,社会保障体系不健全。全市人口总量还将持续增长,人口对可持续发展的压力仍然不可忽视。   

  (3)可持续发展能力建设有待提高。还没有建立可持续发展的检测预测体系,缺乏对宜昌可持续发展的跟踪监测和定量分析,无法估算宜昌经济发展所付出的生态环境代价;绿色国民经济指标体系尚未建立;与可持续发展相关的地方法规体系建设滞后,相关政策的配套性、可操作性尚不尽人意,可持续发展能力建设有待进一步加强。        

  (4)优势产业链单一,工业布局结构不合理。宜昌磷矿资源的优势为以磷矿和磷矿资源为主的产业链提供了发展契机,以磷化工、精细化工为主的高污染型产业快速发展,但同时消耗和浪费大量的资源,与循环经济和可持续发展相背离。另一方面,宜昌市特殊地理位置和大气扩散不利条件对工业的布局要求相当严格,目前还存在工业用地布局考虑气象环境不够,降低城市环境质量的现状,城市布局和产业结构有待进一步优化整合。

    2.3.2  城市能源体系和交通方面存在的问题   

  (1)宜昌是一个以燃煤为主要燃料的工业结构城市,近年来,随着工业的快速发展,原煤、洗精煤消耗逐年增加。加上城市大气环境容量、已有城市功能格局的制约,已经造成了部分区域制约经济可持续发展的现象。   

  (2)城区民用能源多年来一直维持燃煤、液化石油气、管道煤气的格局,虽然高污染能源燃煤的用量10年来没有大的变化(稳定在每年10万吨左右),但管道煤气的增长趋势显著,实际上间接增加了工业燃煤及其污染物排放量,还远没有达到清洁能源的要求。

  (3)城区民用型煤使用情况为:一是全部生产企业规模都较小,因而企业众多、遍地开花;二是生产环境和周边景观环境恶劣,没有较好的统一监管措施和机制。

  (4)公交车清洁能源使用率低,机动车采用清洁燃料仍处于试点阶段。   

  (5)由于地理条件的限制,致使各城镇主干道交通负荷过大。另外,城市在建设过程中由于发展不同步,公交车路网密度分布不均,特别是新兴开发地区公交线路安排不合理。   

  (6)中心城区与部分县级城市之间存在道路等级偏低,路障(收费站)过多等现象,不利于经济的互通发展。

    2.3.3  资源与环境方面存在的问题

  (1)人口与耕地反向增长,后备资源不足。人多地少的矛盾依然突出,土地生态环境质量较差,土地退化、损毁严重,耕地总体质量不高。土地利用结构不尽合理,利用效益未得到有效发挥,城乡居民点用地外延扩展过快。

  (2)水资源开发利用不平衡。水利工程不配套,老化严重,影响了水资源的合理利用;水资源环境保护不够,工业用水重复利用水平不高,水质污染有发展的趋势。   

  (3)环境污染状况依然严峻。主要城镇大气污染仍以煤烟型为主,二氧化硫排放量居高不下,部分工业集中区域污染也相当突出;部分流域或河流如黄柏河、柏临河、沮漳河、茅坪河等水质污染依然存在,库区香溪河富营养化趋势明显;全市酸雨污染依然严重,特别是三个省控酸雨监测点枝江市、宜都市和秭归县降水均呈酸性;磷化企业生产中产生的特有污染物磷石膏渣堆存量巨大,对环境的胁迫压力越来越大;城市噪声扰民和噪声污染投诉现象不断,社会生活噪声所占比重逐年上升。   

  (4)矿产资源开发利用中的浪费现象突出。矿产资源乱采滥挖、盲目强化开采、采富弃贫、资源浪费较严重,矿产开发加工技术水平低,卖原矿多、卖初级产品多、卖低附加值产品多。   

  (5)城区重点污染源治理速度仍显缓慢,且现有环境功能分区已经执行了10多年,已不能满足指导城市社会经济全面发展和环境保护的需求,急需调整。        

  (6)清洁能源替代速度较缓,能源消耗仍以燃煤为主,且多为高硫高粉尘含量煤种,成为主要城镇大气环境质量改善的瓶颈。   

  (7)环保投入不足,主要为申请国债和地方政府筹措,环保资金渠道相对缺乏。

    2.3.4  环境管理和自身能力存在的问题   

  (1)少数地方政府重视不够,认识不足。

  环境保护作为全市国民经济和社会发展计划的重要组成部分,是保证当地经济和社会可持续发展的重要基础。但重经济效益、轻环境保护的意识仍然存在,口头上高呼走可持续发展道路,实则行“吃祖宗饭、断子孙路”,致使环境污染问题时有发生。提高领导干部的环境意识,改革领导干部考核内容已是大势所趋。   

  (2)缺乏行之有效的环境保护检查或考核办法。

  目前,还未形成一套行之有效的对各县(市、区)环境保护计划执行情况的考核管理办法,计划年年下,但计划执行的怎么样、计划指标是否实现,却少有人问津。   

  (3)环保部门对环保基础设施项目缺乏有效的监督、管理。

  多数环保基础设施项目由当地建设、农林水等部门主管,环保项目的进展情况环保部门往往并不知晓,要较好的进行督办或管理、完整地总结环保计划的执行情况有一定难度。

    2.5  “十一五”环境保护主要任务

  “十一五”期间是宜昌市全面建设小康社会,加快经济发展的关键时期。全市环境保护工作要紧紧围绕这一中心任务,统筹规划,突出重点,使全市环保工作再上新台阶。

  (1)全面提高城市环境质量,努力创建国家环境保护模范城市。着眼于建设与世界水电旅游名城匹配的生态环境,大力宣传创建国家环境保护模范城市的重要意义和作用,形成全市上下、各部门和全体市民积极参与、大力支持的良好氛围。制定切实可行的创模方案和工作计划,并进行任务分解,确保创模工作的落实到位,确保完成创模任务,提高宜昌的环境知名度,打响宜昌的环境品牌。        

  (2)加大环保投入,加强环境基础设施建设。“十一五”期间,将逐步提高环境保护投资指数,通过争取国债、合理使用外资和银行贷款、吸引社会闲散资金等多种方式,逐一落实环保计划中项目所需资金,确保实现各阶段的环保目标。   

  (3)狠抓污染防治,减轻重点工业污染源的污染负荷,加强对重点污染源的监管。以环境容量为基准,根据工业污染源对全市污染负荷的贡献来确定和调整重点污染治理企业,既要全面管理,又要重点突破,每年要集中完成5家左右重点污染企业的治理工作。同时,要快速推进三峡库区工业水污染防治项目,力争我市纳入国家规划的工业污染治理项目早日得到国家的批复并开工建设。   

  (4)严格新建项目审批,控制新污染源。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,结合国家相关产业政策,严把建设项目环保审批关和环保设施竣工验收关,严格执行“三同时”制度,从源头控制新污染源。凡没有落实污染物总量控制指标和污染防治措施以及没有进行环境影响评价的建设项目,一律不进行审批,杜绝重污染项目上马。   

  (5)大力推进生态保护工作。继续贯彻落实《全国生态保护纲要》,开展生态保护规划编制试点,指导开展优美小乡镇创建活动,结合农业结构调整,发展生态农业和有机农业,加强资源开发的环境监督管理,减轻面源污染。   

  (6)以人为本,重点解决污染扰民问题。加大对来信来访和来电等环境投诉案件的办理力度;长期开展“整治违法排污行为,保障人民群众健康”的环保专项行动,对群众反映强烈的污染问题、不符合国家产业政策的污染企业、不进行环境影响评价违法建设的项目都要严肃查处;在中心城区和重点城镇要开展油烟专项治理工作,切实解决油烟污染扰民问题;继续做好噪声扰民投诉件的查处工作;切实做好集中式饮用水源地的保护工作,确保居民用水安全。

    三、“十一五”大气污染防治规划

    3.1  环境空气质量现状及存在的主要问题   

  (1)城区环境空气质量状况。

  2005年城区环境空气中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均值全部达到二级标准要求。城区降水PH年均值为5.34,降水状况为酸雨。   

  2005年中心城区空气质量在Ⅱ级“良”以上的天数共计343天,占全年天数的94.0%。其中,达I级“优”有61天,占全年天数的16.7%。全年空气质量超过二级标准的天数为22天,首要污染物为二氧化硫和可吸入颗粒物。   

  (2)各县市环境空气质量状况。

  2005年,当阳市、兴山县、五峰土家族自治县和远安县环境空气质量均达到二级标准,但宜都市、枝江市、秭归县、夷陵区、长阳土家族自治县环境空气质量超过二级标准要求。省控三个酸雨监测点枝江市、宜都市和秭归县降水监测结果表明三个县市降水均呈酸性。

  3.2  2010年宜昌市环境空气污染物排放量预测   

  (1)工业污染物排放量预测。

  预计到2010年,宜昌市工业废气中主要污染物二氧化硫和烟(粉)尘排放量分别为8.44万吨/年、10.0万吨/年,比2005年实际排放量5.0072万吨/年、5.7406万吨/年分别增加3.3428万吨/年和4.2594万吨/年。   

  (2)生活污染源空气污染物排放量预测。

  到2010年,宜昌市城镇建设达到一定规模,城镇居民人口将由2005年的约127万增加到180万,但由于全市主要城镇都将实行天然气工程,居民耗煤量将降低60%左右,二氧化硫和烟尘排放量由2005年的0.9133万吨/年、0.1608万吨/年下降为0.3652万吨/年、0.064万吨/年。

  (32010年空气污染物排放量汇总。

  汇总上述排放量,预计到2010年宜昌市废气中主要污染物二氧化硫和烟(粉)尘排放量分别为8.8052万吨/年、10.064万吨/年,比2005年实际排放量5.9205万吨/年、5.9014万吨/年分别增加2.8847万吨/年和4.1626万吨/年。

  3.3  环境空气质量目标   

  “十一五”期间,宜昌市全境环境空气质量达到相应的环境功能区划,且结合创建国家环保模范城市要求,全年API指数≤100的天数≥全年天数的比例为85%,即中心城区全年空气优良天数达到310天以上。

    3.4  空气污染物总量控制目标   

  (1)全市总量控制目标。

  根据湖北省“十一五”期间污染物排放总量控制计划,宜昌市2010年大气污染物排放总量在2005年基础上略有削减,“十一五”期间主要污染物控制总量分别为二氧化硫5.64万吨/年、烟尘3.31万吨/年、粉尘2.49万吨/年。2010年宜昌市大气污染物控制目标及削减指标见表3。(表略)        

 2)总量控制指标分解。

  按照全市污染物总量削减和控制目标,结合各县市2005年实际排放量,确定各地大气污染物控制目标见表4。(表略)

    3.5  空气污染防治主要任务

    3.5.1  以容量总量和排污许可证为主要控制手段,综合整治废气污染源    

  (1)以大气环境容量为控制手段,重新核定中心城区及重点控制区域排污企业大气污染物排污许可证。   

  (2)筛选废气污染物排放量大,对全市、区域或功能区环境空气污染贡献率高的重点废气源,结合区域环境容量、“控源”技术经济可行性,削减污染物排放量并满足达标排放要求。

    3.5.2  加强重点污染源达标监管   

  (1)全市范围内所有热电厂、磷化工企业以及其它燃煤大户都要求采取高效脱硫除尘措施,确保达标排放。

  (2)加强重点污染源的监测监管工作。针对所有热电厂、排放废气污染物较大的磷化工企业以及20/小时以上燃煤锅炉安装烟气在线监测系统,并实施联网,加强环境管理部门对排污大户的实时监控。

    3.5.3  以城市建成区和工业区废气污染防治为重点,进一步优化产业结构        

  (1)结合各地区功能区划和产业发展规划,优化调整产业结构。对于产业布局不合理、布局欠佳的重污染大型企业实施搬迁,严格关停各类污染严重的小企业。

  (2)以创建国家环保模范城市为切入点,积极推进中心城区环境空气的综合整治,淘汰中心城区内现有以燃煤提供热源的落后工业锅炉、炉窑,削减工业二氧化硫、烟(粉)尘排放量,确保环境质量显著提高。   

  (3)对禁燃区内的民用燃煤茶炉、大灶应改造成环保型炉灶或采取有效净化设施,没有设施或治理不达标以及超标排放污染物的单位必须限期治理,确保达标排放;对不符合国家产业政策或城市规划的排污单位应予关闭或搬迁改造。   

  (4)严格控制各城镇第三产业造成的环境污染,对于天然气等清洁能源不能普及的地区大力推广民用蜂窝型煤,禁止原煤散烧,减少低矮面源排放量。鼓励餐饮、娱乐、服务业使用清洁能源;取消或限制部分特殊路段餐饮业,对有扰民现象的饮食业和新建餐饮业要求全部安装油烟净化装置,实现达标排放。

  (5)工业区积极采用和推行集中供热装置。在全市范围内合理建设大型集中设施,在集中供热区、生态敏感区等范围内,一律不予再建燃煤锅炉;在禁燃区内分区分年度集中淘汰燃煤锅炉,改善环境空气质量。

  3.5.4  调整能源结构,全面推广清洁能源,节能降耗,力争单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%   

  (1)加大入市煤、入炉煤执法监督力度,确保全市90%以上的煤炭环保达标;城镇非禁燃区内工业企业(除热电厂外)禁止直接燃用含硫量大于1.0%、灰量大于30%的煤炭,各热电厂使用煤炭的含硫量必须小于1.5%   

  (2)在已经建成的烟控区基础上建设高污染燃料禁燃区,使宜昌市中心城区禁燃区总面积达到159平方公里,同时在县市城镇试点禁燃区的工作。   

  (3)全面启动我市清洁能源行动,开展清洁能源战略规划研究,制定和调整相关的政策法规及运行机制。禁燃区内禁止新建燃煤锅炉,一律使用清洁能源。   

  (4)配套、完善天然气管网建设,改造城市电网,增大容量,城区内民用能源全部改用清洁能源,用天然气、电或其它清洁能源作为燃煤替代品。   

  (5)以推行清洁生产为主线,深化工业污染防治。

  3.5.5  加强对建筑施工、原材料堆场等场所扬尘污染的防治,改善空气质量,提升城市环境形象

  (1)加强对建筑施工的管理。完善建筑业的施工资质管理制度,积极推进建筑施工企业的ISO14000认证和清洁生产活动,推行文明施工、科学管理,做到地表裸露现象与施工同期结束,减少扬尘产生量。全市建筑、拆迁、市政施工重点工程和敏感区全部实行与周围环境相协调的围挡或湿式作业方式。   

  (2)采取有效措施,控制交通扬尘。进入城区的车辆必须保持车容整洁,工程运输车在运输过程中要采取覆盖措施,部分路段实现全封闭运输,有效遏制道路遗撒,减少扬尘污染。   

  (3)加强堆场的扬尘管理。尽快完成本市所有大小煤场、矿场、堆料场、灰堆等场所的综合整顿,实施统一登记,规范管理。采取有效覆盖措施,减少扬尘产生量,改善堆场周围扬尘污染扰民状况。   

  (4)扩大城市绿化面积。在城区建成以公园、住宅小区、街道为骨干,机关、学校、医院、厂区为基础的立体、平面相交错的绿化带和绿化点;对裸露地面实行覆盖和简易绿化,推动大、中、小学开展操场铺装人工草坪、塑胶跑道。

    3.5.6  强化机动车辆等流动废气污染源的治理,实现境内机动车尾气达标排放   

  (1)控制机动车尾气污染。建立健全机动车尾气污染管理工作,探索有效管理机制,切实实施污染防治工程与控制措施。认真执行《宜昌市机动车排气污染防治办法》(宜昌市人民政府第85号令),公安、交通、环保等部门要切实履行自己的职责,加强对机动车尾气污染的治理和监管工作,采取年检、抽检、路检相结合的方法监控机动车尾气污染,有效遏制我市机动车尾气污染加重的趋势,控制氮氧化物浓度的上升。   

  (2)加快推进使用优质清洁燃料。大力推行清洁燃料机动车,增加采用压缩天然气和液化石油汽车,应用燃油清洁剂技术;推广电喷发动机及三元催化净化器等减少机动车污染物的有效措施。   

  (3)加强在用机动车排放污染的监督检查。  对在用机动车必须强化检查/维护(I/M)制度,即建立统一、规范、先进的在用车排放检查、维修体系,有效地控制在用车排放措施;应用多功能法代替目前的怠速法检测尾气,实施计算机网络管理,建立随车档案和网络数据库,以便于分析检查/维护机动车尾气排放状况。

  四、“十一五”水污染防治规划

  4.1  水环境质量现状及存在的主要问题   

  (1)城区水环境质量状况。

  2005年,长江宜昌市城区段超地表水Ⅱ类标准,其中上段达Ⅱ类水质,下段达Ⅲ类水质,超标项目为粪大肠菌群、总磷;黄柏河超地表水Ⅱ类标准,达Ⅲ类水质,超标项目为粪大肠菌群、总磷、氨氮;运河上段达Ⅱ类水质,下段超地表水Ⅴ类标准,属劣Ⅴ类水质,超标项目为粪大肠菌群、总磷、五日生化需氧量、氨氮;柏临河(临江溪段)达Ⅳ类水质。2005年宜昌市城区地表水的主要污染物为粪大肠菌群、总磷、氨氮、五日生化需氧量。其最大超标倍数分别为:2749倍、1.5倍、0.8倍和2.7倍。        

  (2)各县市水环境质量状况。

  2005年,黄柏河夷陵区石碑滩断面水质达地表水Ⅱ类水质标准;冯家湾断面水质超地表水Ⅱ类水质标准,达Ⅳ类水质。超标项目为石油类、氨氮,年超标率分别为60%66.7%,年均值超标倍数分别为4.88倍、0.10倍。 

  沮河远安县董家断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准;汪家断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准;季家断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准;当阳市铁路桥断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准;军胜店断面水质超地表水Ⅲ类水质标准,达劣Ⅴ类水质。超标项目为氨氮、五日生化需氧量,年超标率分别为100%33.3%,年均值超标倍数分别为4.46倍、0.43倍。   

  漳河当阳市育溪桥断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准。五日生化需氧量、氨氮年超标率均为16.7%,但年均值未超标。

  沮漳河当阳市两河口断面水质超地表水Ⅲ类水质标准,达Ⅳ类水质。超标项目为氨氮,年超标率33.3%,超标倍数为0.31倍。五日生化需氧量年超标率为16.7%,但年均值未超标;枝江市万城老桥断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准。玛瑙河枝江市新河口断面的水质达到地表水Ⅳ类水质标准。   

  清江长阳坝上断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准;猫子滩断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准;朱津滩断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准;宜都市清江大桥断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准。   

  渔洋河五峰桥河断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准;宜都市刘家咀断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准。   

  天池河五峰石梁河断面的水质达地表水Ⅲ类水质标准;小河断面的水质达地表水Ⅲ类水质标准。   

  香溪河兴山县古洞口新县城自来水厂断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准;白沙河兴发自来水厂断面的水质达到地表水Ⅱ类水质标准;向家河断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准;游家河断面的水质达到地表水Ⅲ类水质标准。

  茅坪河秭归县万家坝断面的水质超地表水Ⅱ类水质标准,达Ⅲ类水质。

    超标项目为氨氮,年超标率为66.7%,年均值超标倍数为0.36倍。五日生化需氧量年超标率为16.7%,年均值未超标;隧洞口断面的水质超地表水Ⅲ类水质标准,达劣Ⅴ类水质。超标项目为五日生化需氧量、高锰酸盐指数、总磷,年超标率分别为100%100%66.7%,超标倍数分别为18.26倍、3.93倍、0.16倍。溶解氧、氨氮年超标率分别为80%25%,年均值均未超标。

  4.2  废水及污染物排放预测   

  (1)工业废水及污染物排放预测。

  2010年工业废水及其污染物排放量见表5。(表略)        

  (2)生活污水及污染物产生量预测。

  到2010年,宜昌市总人口控制在420万人之内,其中非农业人口180万,主城区总人口为100万,主要预测城市人口生活污水及其污染物排放量。2010年宜昌市生活污水污染物排放情况见表6。(表略)

  (3)污染物排放总量预测   

  综合工业废水和生活排污分析,到2010年,宜昌市废水主要污染物排放量为化学需氧量27940.25吨,氨氮6114.42吨,其中化学需氧量以生活排污为主,占全部排污量的51.7%;氨氮则以工业排污为主,占全部排污量的62.4%,但生活排污所占比例也超过35%,不可忽视。

    4.3  总量控制目标

    4.3.1  全市总量控制目标

  根据湖北省“十一五”期间污染物排放总量控制计划,宜昌市2010年水污染物排放总量在2005年基础上略有削减,且不超过核定的环境容量,“十一五”期间主要污染物控制总量分别为化学需氧量3.19万吨/年、氨氮0.60万吨/年。2010年,宜昌市废水及污染物排放量见表7。(表略)

  4.3.2  总量控制指标分解   

  按照全市污染物总量削减和控制目标,结合各县市2005年实际排放量,确定各地水污染物控制和削减目标见表8。(表略)

  4.4  水污染防治主要任务

  4.4.1  加强饮用水源保护区管理,切实保障饮用水安全   

  严格执行《饮用水源保护区污染防治管理规定》(国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部〔1989〕环管字第201号)、《宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法》(宜昌市人民政府第81号令)等有关法规,对不合规定或对保护区水质构成严重威协的排污口进行调整,确保饮用水源水质的全面达标。

  4.4.2  实施重点河流综合整治,确保水质达标   

  对长江干流宜昌段、中心城区运河、柏临河、黄柏河以及沮漳河、香溪河流域进行水环境综合整治。通过核算主要流域的水环境容量,严格实施环境容量总量控制,完善排污许可证制度,加大工业废水污染源的综合整治和生活污水处理,改善流域水环境质量。

    4.4.3  加快三峡库区及其影响区城镇污水处理设施建设

  加强固体废物、工业废水污染源治理以及库区清漂治理工作,全面治理船舶流动源污染,强化库区及影响区生态环境保护建设和保护,维护和改善库区水质。

    4.4.4  实施环境容量总量控制,完善排污许可证制度   

  加强对水环境容量的科学核算,合理分配容量资源,制定切实可行的总量控制计划,强化总量控制和排污许可证的有机结合,严格实行总量控制与排污许可证制度。

    4.4.5  加强重点污染源的治理,确保2010年全面达标排放        

  根据国家要求以及宜昌市“十一五”期间环境保护主要任务和计划指标,2010年污染源须全面达标排放。因此,必须在2005年工业污染源主要污染物达标排放的基础上加强污染治理,加强环保资金的投入,多方融资,集中有效的污染治理资金对重点污染源实施限期治理。

    4.4.6  强化污染源监督管理,大力推行清洁生产   

  严格执行污染物排放标准,严格执法,加强对污染源的监督管理,开展经常性的执法检查,坚决防止偷排漏排,确保污染物净化设施充分运行,防止关停企业死灰复燃。结合经济结构战略性调整,提倡循环经济发展模式,采用高新适用技术改造传统产业,支持企业通过技术改造、节能降耗、综合利用,实行污染全过程控制,减少生产过程中的废物排放。积极开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证,提高企业环境管理水平和国际竞争能力。

    4.4.7  加强城市生活污水处理,提高污水处理率   

  采用分散与集中相结合的形式加强治理生活污水。在完成中心城区污水处理厂建设的同时,启动各县市主要城镇污水处理厂及城市管网的建设,提高生活污水回收处理率,加强污水处理厂的运行管理,探索与建立良好的管理模式,保证运行资金来源,不断提高污水处理技术与能力,确保污水处理厂正常运行。

  4.4.8  结合城市发展规划,合理调整工业布局   

  按照城市发展规划要求和总量控制原则,通过合理规划,调整城市工业布局,调配环境容量资源,以改善城市环境质量,实现城市可持续发展。

  五、“十一五”固体废物污染防治规划

    5.1  固体废物现状及存在的主要问题

    5.1.1  宜昌市固体废物处置利用现状   

  (1)一般工业固体废物。

  2005年,全市工业固体废物产生量为401.3万吨,比上年增加45.19万吨。综合利用量281.69万吨,处置量56.05万吨,贮存量63万吨,排放量0.69万吨,综合利用率70.17%。中心城区工业固体废物产生量为127.13万吨,综合利用量99.79万吨,处置量12.22万吨,贮存量15.25万吨,排放量为0,综合利用率78.42%   

  工业固体废物主要由炉渣、粉煤灰、冶炼废渣、煤矸石、尾矿等组成。工业固废中,煤矸石约63.1万吨,炉渣87.43万吨,冶炼废渣53.44万吨,粉煤灰34.75万吨,尾矿19.13万吨,其它废物94.77万吨。煤矸石、炉渣和冶炼废渣在工业固体废物中所占的百分比居前三位。其中,煤矸石主要由煤矿生产企业产生,炉渣和粉煤灰主要由热电厂和化工行业产生,冶炼废渣主要由机械加工和钢铁制品行业产生。   

  (2)工业危险废物。

  2005年,全市工业危险废物产生量约为59020.095/年,产生源主要集中在中心城区、秭归县、枝江市、兴山县等地的机械设备制造、纺织、化学原料及化学制品制造行业,其产生量占总量的90%以上。危险废物名录中有20类危险废物在我市均有产生,数量较大的主要是:废酸(50500/年)、无机氰化物废物(4000/年)、含酚锰泥(3000/年)、磷泥渣(970/年)、污泥(180/年)。   

  (3)医疗废物。

  全市医疗废物绝大部分产生于中心城区、县市较大型医疗机构和各乡镇卫生院。2005年,全各地区住院部医疗废物产生量约5222.06千克/天,即1906.05/年;医疗废物产生量总共约7400.16千克/天,即2701.06/年。   

  全市已经建立了一次性医疗用品回收处理系统,形成了消毒、回收、毁形、无害化处理程序。医疗器具回收处理站已达一定规模,配备有专用回收车辆和粉碎、处理设备,回收记录齐全,运转良好。一次性医疗用品以外的医疗废物主要采用焚烧处理。中心城区各医院医疗废物均送至宜昌市固废公司焚烧处理,其它县市仅人民医院设有简易焚烧炉。宜昌市固废公司目前的医疗废物年处理能力为2000吨,主要服务对象为市级医院。   

  (4)生活垃圾。

  近年来,随着宜昌市社会经济的快速发展和城市人口的增长,城市生活垃圾产生量不断增加。中心城区共有生活垃圾专用收集运输车辆128辆,建有中转站25座,卫生填埋场3座。环境卫生管理逐步形成了“两级政府、三级管理、社会监督”和“产业化发展、市场化运作、社会化服务”的格局。2005年中心城区生活垃圾无害化处理量为22.51万吨。

  5.1.2  三峡库区固体废物现状   

  (1)库底固体废物清理处置情况。

  库区秭归、兴山、夷陵三县(区)按照三峡库区库底固体废物清理实施方案进行清库工作,并严格按清库技术规范要求,清运至185米以上安全存放或是经过严格分检后就地掩埋。全市共完成库底固体废物清理量61.5万吨。

  (2)库区漂浮物打捞及处置情况。

  三峡库区水面漂浮物主要有三类:一是农作物的秸杆、树叶、树枝,来源于上游和本区域内清库中未清彻底的林木枝叶、杂草和农作物桔杆;二是村、镇生活垃圾、蓄栏杂物及牲畜个体,主要由暴雨引发的山洪卷入库区;三是来源于上游城镇及船舶丢弃的白色污染物。全市出动打捞船只621艘次,参与打捞人员5370人次,打捞漂浮物38000吨,打捞的漂浮物全部在规定水位线以上进行了妥善处置。

  5.1.3  发展趋势及存在的主要问题

  5.1.3.1  发展趋势分析   

  (1)工业固体废物产生量呈上升趋势。

  化工、非金属矿物制品、电力、纺织是我市的支柱产业。化工、非金属矿物制品、电力产生的工业固体废物较多,在将来的几年内产生量还会持续上升。   

  (2)生活垃圾产生量增加,处理难度越来越大。

  随着我市城市化进程的加快和城市人口的增长,生活垃圾产生量必将进一步增加。市区生活垃圾其物理、化学特性也在逐步变化。无机成份呈逐年下降的趋势,主要原因为燃气普及率逐年提高;可回收物中的纸类、塑料呈明显上升趋势;生活垃圾的含水率逐步增大,对垃圾填埋处置中有机物的分解有很大的影响。   

  (3)危险废物潜在的危害不容忽视。

  我市目前尚未建成危险废物处置中心,危险废物大多由企业自行贮存、妥善保管,交由有处理能力的单位或是送往其他城市危险废物处置中心进行处理处置,急需专业单位集中处置的危险废物总量约7297/年,其中医疗废物约8/天。

  5.1.3.2  存在的主要问题

  (1)生活垃圾收集方式不够科学,部分中转设施老化且覆盖范围有限。目前只有西陵区、伍家岗区和三峡坝区等区域的生活垃圾得到无害化处理,对于城市周边无组织排放的垃圾没有好的管理办法和处理措施,垃圾围城问题日趋严重,对生态环境破坏也不容忽视。   

  (2)工业固体废物产生量较大,且将进一步增加,处置利用需继续加强。   

  (3)对危险废物的处理处置尚处于起步阶段,还存在诸多问题,部分企业采取了一定措施对危险废物进行处置,但大多只是简单的堆放或填埋,技术水平较低,处理能力较小,不同程度地造成了二次污染。

  (4)一次性医疗用品以外医疗废物的处理需进一步加强,医疗废物产生量的增加与无害化处理能力不足之间的矛盾日益突出。

  (5)三峡库区漂浮物打捞处理缺乏长效机制。库区三县(区)沿长江两岸支流及库汊有18条,总面积158.5平方公里,打捞任务重,需要进一步建立库区漂浮物打捞处理长效机制,落实资金渠道,明确监管部门,从根本上解决目前责任不明确、资金与设备无保障的现象。

  5.2  固体废物产生量预测

  5.2.1  工业固体废物预测

  “十一五”期间,宜昌市的支柱产业仍将为化工、非金属矿物制品、电力、纺织等,特别是磷化工基地及配套产品生产在“十一五”期间将出现强劲的发展势头。以主要行业固体废物产生系数及发展趋势估算,2005年全市工业固体废物产生量为401.3万吨,估算到2010年全市工业固体废物产生量将达到550600万吨/年。

  5.2.2  生活垃圾预测

  根据生活垃圾增长系数估算,到2010年中心城区生活垃圾产生量将达到98.5万吨。

  5.3  固体废物控制目标   

  全市固体废物基本实现零排放,工业固体废物综合利用率达到90%以上,放射性废物和医疗废物等危险废物全部安全处置。

  5.4  固体废物污染防治主要任务   

  (1)积极推进清洁生产,提高工业固体废物的综合利用率。从源头及生产过程控制污染物,降低产品的能耗、物耗和水耗,降低固废的产生量,进一步加大对工业固废的综合利用,使企业单位产品能耗、物耗、水耗达到或接近国内先进水平。   

  (2)进一步加强城市生活垃圾袋装化和分类收集措施,积极探索垃圾收集清运管理新模式,实现无害化、减量化、资源化。逐步完善现有生活垃圾袋装化收集方式和中转运输系统,逐步淘汰人力板车收集方式,使机械化、半机械化密闭收集中转率达到90%;积极推行分类收集,分类收集率达到10%;加快城市垃圾填埋场建设,使全市生活垃圾无害化处理率达到80%        

  (3)加快危险废物处理处置基础设施建设。为解决目前全市危险废物和医疗废物处理能力不够,处理设施简单等问题,建设危险废物处置中心一座,设计服务年限超过20年,设计处理能力为7300/年(含医疗废物)。   

  (4)深入开展三峡库区固废清除处理工作,确保库区水质安全。全力打捞清除漂浮物,增加打捞设施,加强船舶垃圾管理。突出港区、码头和库汊三个重点,实行分工负责制,库区三县(区)人民政府具体负责本辖区内支流水面漂浮物的打捞、上岸、综合利用和安全处置;环保部门负责协调和监督水面漂浮物清理和处置工作,并配合监察部门进行行政监察。

  六、“十一五”噪声污染防治规划

    6.1  声环境现状及存在的主要问题

    6.1.1  全市声环境质量状况   

  2005年,全市城市区域环境噪声平均值为51.5分贝,达到了《城市区域环境噪声标准》1类标准(适用于居住、文教机关为主的区域)。中心城区区域环境噪声曝露在50.155.0分贝声级范围内的声级覆盖面积和覆盖人口为最大。声级覆盖面积19.25平方公里,占网格总面积的52.0%,声级覆盖人口31.12万人,占网格覆盖总人口数的52.6%。构成中心城区噪声声源的主要是生活声源和交通声源,其次是工业声源,施工声源和其它声源所占比例不大;中心城区功能区噪声中,白天超标的是文教区(超3.8分贝),夜间超标的是道路交通区(超10.4分贝)和文教区(超4.9分贝)。全年混合区和工业区的昼夜功能区噪声达到了标准;中心城区道路平均等效声级均值为70.3分贝,超过了《城市区域环境噪声标准》中交通干线两侧噪声标准限值,中心城区超标道路总长为36.512公里,约占交通干线长度的52%

  6.1.2  存在主要问题

  (1)社会生活噪声问题突出,是我市的最主要声源构成形式,噪声扰民现象较为频繁。   

  (2)由于中心城市呈条状特点,穿越城区的车流量主要密集分布在3条近于平行的主干道上,交通负荷过大,且交通干道流量不平衡,道路交通噪声超标严重。

  6.2  噪声控制目标   

  “十一五”期间,宜昌市噪声控制目标为:中心城区及市域绝大多数城镇区域环境噪声等效声级平均值控制在55分贝以下,环境噪声达标区覆盖率达95%以上,交通干线噪声平均值小于70分贝,达标路段长度占90%以上。

    6.3  噪声污染防治主要任务   

  噪声污染控制从声源、传播途径和接受对象几方面着手,一方面从宏观上加强城市发展规划,加强噪声环境管理和执法力度;另一方面针对不同的噪声污染,有的放矢地采取相应措施进行控制,根据噪声污染的现状与趋势,重点加强交通噪声和社会噪声的污染防治。

  (1)建立有效的噪声污染管理体系,加强综合管理。

  根据《中华人民共和国噪声污染防治法》、《宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则》(宜昌市人民政府第101号令)以及《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》(宜昌市人民政府第125号令)的规定,合理整合城市噪声管理力量,建立各部门目标统一、分工协作、齐抓共管的良好工作机制,强化现场执法能力。   

  市城市管理行政执法局应将社会生活噪声、建筑施工噪声的管理真正纳入管理范畴,建立高效联动的社会噪声管理体系,有效防止和制止社会噪声、建筑施工噪声,维护宁静的社会环境。公安部门应将交通噪声的管理纳入车辆管理体系,从车辆年审年检、禁鸣路段的管理和道路交通控制等方面减小交通噪声的污染。工商管理、文化、环保等部门要联合加强对娱乐场所的管理,所有娱乐场所必须采取噪声污染防治措施,保证其边界噪声及低频振动压力达标;对不符合国家规定的环境噪声排放标准的,文化行政主管部门不得核发文化经营许可证,工商行政管理部门不得核发营业执照。   

  (2)科学规划城市发展与布局。

  科学划分城市功能区,合理布置工业区、交通区、商业区、文化区与居住区,能有效防止噪声污染与噪声扰民,促进城市建设与发展的良性循环。城市规划部门应对城市科学定位,立足长远,高起点规划城市建设与发展,合理布置城市各功能区,使各类区域相对独立。对有可能产生噪声污染的项目,应遵守《中华人民共和国环境影响评价法》,要求建设单位上报环境保护行政主管部门审批。

  (3)加大执法力度,扩大噪声严控区。

  坚持依法管理噪声污染,加大执法力度。严格按照《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国环境影响评价法》,要求可能产生噪声污染的项目制定和落实防治措施,执行噪声污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。对工业噪声和建筑噪声严格实行噪声排污登记制度和排污许可制度,加强噪声污染处理力度。加大12369环境污染投诉热线建设,及时处理噪声污染投诉,加大扰民噪声处理力度。   

  各县市区人民政府应根据城市骨架的拓展和居住分布条件的改变,进一步调整和扩大现有噪声严控区的范围,使控制区达到城市建成区面积的90%以上。同时,建立管理机制,加大管理力度,努力把部门管理与小区管理、街道管理有机结合起来,形成多层次联动、社会广泛参与的长效噪声管理机制。

  (4)加快“安静居住小区”建设,提高环保降噪意识。

  加快城市“安静居住小区”的建设力度,每年递增一批城市“安静居住小区”和“绿色社区”。用市场机制鼓励建设单位在设计居住小区时,严格执行城市总体规划,精心设计、科学布局,使区内行车道、人行道、商业网点与居住区合理分布,合理布置绿地、乔木和灌木的比例,减少噪声污染,从而创建“安静居住小区”,造福居民。

  在城市主要交通路口安装噪声监控显示屏,对交通噪声采取实时监控,加强噪声污染防治法的现场宣传力度,提高广大市民的环保降噪意识。鼓励市民对造成环境噪声污染的单位和个人进行举报,教育引导市民在使用家用电器或者进行其他家庭室内娱乐及装修等活动时,应当控制音量或者采取其他有效措施,避免对周围居民造成环境噪声污染。

  (5)严格控制交通噪声污染。

  严格按照城市总体规划和宜昌市交通运输发展“十一五”规划的要求进行城市交通基础设施建设,减轻中心城区交通噪声的污染;加大城市道路新建、改建的力度,提高道路通行能力和提高路面质量,如道路黑化等措施,减轻道路交通噪声的影响;加强交通管理,实行机动车、非机动车、行人分流,对主要交通干线继续完善交通管理措施,切实改善车辆通行能力;同时,进一步扩大禁鸣区域并严格执行禁鸣规定;进一步加大道路两侧绿化带建设力度。

  (6)全面管理社会生活噪声。

  严格限制商业促销宣传活动,加强娱乐业以及夜市摊点的规划和管理,加强生活噪声污染的预防,提高广大市民的环境保护意识。

  (7)强化建筑施工噪声管理。

  加强建筑施工的全过程管理,实行建筑施工噪声排污登记和排污许可制度,加大对建筑噪声扰民事件和超标排污行为的处罚力度。

  (8)加大工业噪声防治。

  严格执行“三同时”制度,严格进行环境影响评价,科学选址,合理布置厂房,规范项目建设,加强厂区绿化,减少噪声污染;实行清洁生产,预防噪声污染。

   七、“十一五”生态环境保护与建设规划

   7.1  生态保护及建设现状

7.1.1  生态环境现状

“十五”期间,全市生态环境保护与建设取得较大进展,生态保护管理体制基本形成。   

  (1)自然生态建设取得快速推进。

  截止2005年,全市共有县级以上自然保护(小)区39个、森林公园10处,风景名胜区6个,生态村(场)6个,国家生态示范区1个,自然保护区覆盖率达到8.14%,生物资源和生物多样性得到有效保护。

  (2)全市天然林保护资源建设、退耕还林还草、野生动植物保护区建设、速生丰产用材林及经济林基地建设、长江中下游防护林五大工程取得重大成果。截止2005年,全市共完成天保工程公益林建设任务154.5万亩;完成退耕还林127.17万亩;建成了多个国家和省级自然保护区,保护区的面积达到16.8万公顷以上;全市干鲜果总面积达到13.33万公顷;长江中下游防护林工程建成包括多林种、多功能、多效益的防护林体系,综合治理水土流失,实现农田林网化,提高抵御自然灾害的能力。   

  (3)城市绿化取得突出进展。截止2005年底,建成区绿地面积、绿化覆盖面积、公共绿地面积分别达到2416.1公顷、2785.9公顷、87.88公顷,中心城区绿化覆盖面积达到28.09平方公里,绿化覆盖率42.42%,中心城区公共绿地面积达到7.02平方公里,人均公共绿地面积达8.81平方米。

  7.1.2  存在的主要问题   

  宜昌市是一个正在兴起的水电旅游名城,受地理环境的制约,城市建设与发展受到一定的限制;宜昌市矿产资源丰富,加强矿产资源的开发与保护,开展矿山生态恢复工作迫在眉睫;另外,农村经济的快速发展,伴随着农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大,农村地区环境状况日益恶化,农村环境质量明显下降,直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康,制约了农村经济的健康发展。

  生态环境存在具体问题包括:        

  (1)城市生态环境还比较脆弱,城市道路交通、生态调控功能差,城区永久性绿地受建设项目侵占现象时有发生。

  (2)山区县水土流失现象仍然存在。

  (3)矿产资源开采与开发不够规范。

  (4)农村村庄环境“脏、乱、差”问题突出,城市工业污染向农村转移趋势加速,土壤污染问题已对食品安全构成威胁,城乡发展二元结构的存在导致农村用水保障优先性低于城市和工业用水,水源性缺水和水质性缺水并存,农业生产废弃物综合利用率低,以畜禽养殖为主的农村面源污染有所增加。

  (5)生态保护管理机制有待加强与完善。

  7.2  生态环境保护与建设目标

  “十一五”期间,全市将大力推进生态环境保护与建设,改善生态环境,维护生态环境安全,并遏制生态恶化和退化趋势,促进自然资源的合理利用,加强农村生态建设,推进自然生态系统良性循环。到2010年,全市森林覆盖率提高到60%,中心城区人均公共绿地面积达到12平方米;创建国家生态示范区,建成生态试点县2个,建设湿地自然保护区13个,使天然湿地得到有效恢复,面积达到5.0069万公顷,占国土总面积的2.4%;新增自然保护区增至60个,保护区面积占国土总面积的12%;结合三峡库区环境保护与生态建设规划,落实天然林资源保护工程、退耕还林工程以及库区绿化带建设工程,完成封山育林10.34万公顷,人工造林0.265万公顷,管护森林84.93万公顷,飞播补植3.36万公顷,完成退耕还林5.39万公顷,完成库区绿化带建设工程15万亩;绿色、有机食品基地面积占全市耕地面积率为5%,水土流失面积得到控制,控制面积占国土总面积的25%,矿山生态环境破坏恢复率达到30%

  7.3  生态环境保护与建设主要任务

  7.3.1  推进生态示范区建设,控制农村面源污染,改善广大农村生态环境质量   

  (1)建设12个国家生态示范区,有效实施郊区农村污染退化土地的生态恢复和生态工程的示范建设。

  (2)大力推行生态家园建设,推广“一池三改”(沼气池和改厨、改厕、改灶)工程,推广生态养殖、生态种植,有效推广“生物链”工程,促进农村生态和农业生产系统的良性循环。   

  (3)强化农村饮用水源地环境污染防治,优先在饮用水源水质污染较重、对当地群众身体健康构成严重危胁的农村地区及水污染治理重点流域建设示范工程。开展农村饮用水源地周边污染源调查与评价,合理布置取水点位置,选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源,在村民集中聚居区,逐步建设集中供水系统。划定水源保护区范围,建设水源周边截污工程,设置水源保护区标志,建立和完善管理制度,制定水源水质保护相关规定和办法。

  (4)加强畜禽养殖环境监管,在重点区域、流域、生态敏感区划定禁养区和限养区,严格控制新建规模化畜禽养殖场。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则,因地制宜,采取生产沼气、建设有机肥生产厂、土地利用、工艺处理等模式提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。   

  (5)制定主要水域渔业养殖规划,划定禁养区和限养区,控制养殖规模,尤其是三峡库区长江主干道及其支流、清江流域、香溪河流域、黄柏河流域、沮漳河流域和重要湖泊实施重点监管,确保水源水质不受污染和形成富营养化。

  7.3.2  加强自然保护区、生态功能保护区、绿色屏障建设

  (1)按照分区指导、分类经营的原则,建设好:包括秭归县、兴山县和夷陵区部分地区的三峡坝库区生态公益林、特色经济林和风景林,为三峡工程提供生态屏障;包括五峰土家族自治县、长阳土家族自治县和宜都市部分地区的清江流域区生态公益林、工业原料林和经济林;包括远安县和当阳市部分地区的沮漳河流域区速生丰产林和高效经济林、生态公益林;包括枝江市以及当阳市和宜都市部分地区的平原林网区农田林网和绿色通道建设;包括西陵区、伍家岗区、点军区、犭虎亭区、夷陵区部分地区、峡口风景区和三峡植物园在内的宜昌城郊区城市景观林和生态防护林建设。   

  (2)重点建设并保护好国家、省级自然保护区,加强遗产文化、有价值自然遗迹和人文遗迹的保护。

  7.3.3  加强生态文明建设,让生态理念走进千家万户,让百姓享受生态文明带来的实惠创建生态“绿色社区”,让生态理念走进千家万户,提高人居环境质量;多层次、全方位开展“绿色生活”、“循环经济”、“绿色企业”、“绿色社区”、“植绿护绿”、“安全食品”、“生态安全”等系列主题活动,让广大市民亲身认识和感受到生态环境的好坏对自身、社会和国家的影响,使每一位百姓自觉自愿参与到保护环境、爱护环境、建设环境的实践活动中来。

  7.3.4  建立和健全生态环境保护管理机制、规章制度   

  强化生态保护的执法力度,强化农村生态保护、农产品安全。加强城市生态建设的执法力度,认真组织宣传和落实各项法规和规章制度,结合宜昌市生态环境现状,制定各类地方性管理办法,逐步建立并完善生态环境保护的各项规章制度。

  7.3.5  合理调整城区功能布局,强化城区园林绿化   

  (1)建设“沿江绿色长廊”。全市围绕国家长江防护林、世行贷款造林、德援防护林、国家生态林、退耕还林、重点防护林、高效经济林、绿色长廊、农田林网、工业原料林十大项目工程的实施,整体推进造林绿化工作。   

  (2)建设绿化型的社区和企业。加强社区住宅、企事业单位附属用地,工厂企业的搬迁改造、保护性建筑周围环境综合整治,保证这些地区披上绿妆;开展全民绿化美化家园活动,实施社区绿化、庭院美化小景点工程。    

  (3)重点建设一批城市园林绿化景观线。在中心城区、三峡坝区、各县市主要城镇区以现有公共绿地、主要街道、广场及部分单位绿化为基础,形成一批有特点的绿化景观线。

  7.3.6  强化矿山综合整治,加快矿山废弃地复垦   

  (1)加强矿山资源的生态环境保护力度,本着保护自然环境、资源开发与生态恢复并重的原则,结合宜昌市矿山开采利用的实际情况,制定《宜昌市矿产资源规划》、《宜昌市磷矿资源管理实施意见》、《宜昌市矿山资源环境保护管理办法》等。

  (2)结合已经制定的宜昌市人民政府宜府发〔200525号文件关于加强磷矿资源管理的实施意见要求,制定阶段性目标,加强对磷矿、煤矿和其它资源矿的开采利用以及矿山开采的有效监管,调整优化矿产资源开发利用布局,加快矿区环境治理和土地复垦,开展矿山限期治理和生态恢复治理示范工程,有效控制和改善已被破坏的生态环境。

  八、“十一五”环境自身能力建设规划

  8.1  环境管理能力现状及存在的问题

  8.1.1  环境执法能力

  8.1.1.1  环境执法能力现状   

  (1)地方环境保护规章日趋完善,环境执法依据越来越充分。   

  (2)环境管理机构相对健全,环境执法队伍素质普遍提高。

  (3)环境执法力度逐年加大,工作富有成效。

  8.1.1.2  环境行政执法中存在的问题   

  (1)环境执法手段相对薄弱。我国现行环境法律对环境违法行为的处罚手段有限、力度不足,环保部门又未被赋予现场查封、冻结、扣押、没收等权力,致使环保现场执法手段相对薄弱,发现违法行为后无法当场强行制止。此外,宜昌市地方环保法规体系建设尚不完备,对于淘汰燃煤锅炉、控制白色污染和餐饮油烟污染等已开展或即将进行的环保工作尚无明确的管理办法,不利于环境执法活动的有力开展。   

  (2)环境管理体制不顺。中心城区各区未设独立的环保机构,无法独立行使环保执法权,给环境执法带来诸多弊端。   

  (3)监察队伍执法身份不明确。国家人事部、环保总局的文件中明确指出“环境监察机构为参照公务员管理的事业单位”。但到目前为止,部分环境监察大队至今还没有被批准为参照公务员管理的事业单位。

  (4)行政不作为以及行政干预现象仍然存在。

  一是法律法规中明确规定的部分内容仍没有得到坚决贯彻,仍有一些新、扩、改建且对环境有污染的建设项目未经环保部门的审批擅自建设,未经环保部门的验收擅自投产使用或者因达不到验收条件而长期以试生产名义进行小批量生产。二是少数环境管理和执法部门没有严格按照市区两级管辖分工,个别地方以改善投资环境、简化程序为由,出现了越权审批的现象。三是招商引资活动中存在忽视环保法律法规的现象,个别地区出台一些与环保法律法规相违背的地方政令和做法,造成诸多方面的行政干预,限制了环保部门依法行政的正常工作秩序,造成了有法难依、执法难严的被动局面。   

  (5)环境监察自身能力建设滞后。

  全市环保执法队伍的建设步伐滞后于形势发展的需要,15支监察队伍仅有7家达到标准化站建设目标,存在人员编制不足、装备水平不高、人员素质不均、环境监督手段有限、应急能力差、不能满足现场执法等问题。现有环境执法能力与日益繁重的环境行政执法任务不相适应,环境执法能力已不适应环境管理工作的需要。

  8.1.2  环境监测能力

  8.1.2.1  环境监测能力现状   

  (1)环境监测机构建设日趋完善。全市环境监测系统现有1个二级站、9个三级站。宜昌市环境监测站技术及装备力量已形成一定规模,属国家二级环境监测站。   

  (2)环境监测成绩显著。宜昌市环境监测站负责承担我市大气、水、噪声、固废、土壤、生物、电磁和电离辐射、汽车尾气、污染源、污染纠纷及事故的监测;负责污染治理工程验收及环境影响评价中监测分析的相关任务,并对所属下级三级站进行业务指导及技术培训、实施监测质量控制。同时,宜昌市环境监测站还担负着三峡工程施工区环境空气质量、噪声、坝区周边污染源等重要污染指标的监测任务,为国家环保总局编制《长江三峡工程与环境监测公报》提交监测数据。市域内各环境监测三级站按监测计划每年对长江干流、一级支流及重点次级河、湖库、饮用水源地进行常规例行监测工作。中心城区利用瑞士政府软贷款建成了环境空气自动监测系统,实现了空气质量日报,并在新闻媒体上向市民公布空气质量状况。绝大多数县市城区也相继建立了空气连续采样监测系统。

  8.1.2.2  环境监测中存在的问题   

  根据《国家标准化监测站建设标准》要求,全市环境监测能力建设在以下几个方面存在较大差距:     

  (1)环境监测标准化建设水平较低。人员编制与结构、业务经费、工作用房、仪器设备等方面与标准化站要求存在较大差距。突出表现在仪器设备老化,监测用房陈旧,实验室水电基础设施残缺以及人员结构不合理,业务素质下滑,大量业务经费不足,难以全面有效开展监测业务等方面。区域内各县(市)监测站由于地处经济欠发达的鄂西山区,受经济条件的限制,装备缺乏,仪器设备简陋,许多监测项目尚不能开展,其监测能力总体低于湖北省其他同级环境监测站的平均水平,达不到标准化站建设要求。   

  (2)环境事故应急监测能力薄弱。大气自动监测车、快速定性分析设备、通讯设施、数据处理设备等大量应急监测设备短缺和应急监测手段落后,无法满足污染事故应急监测快速反应、快速组织、快速采样、快速分析、快速上报监测数据的要求。另外,作为宜昌市和三峡库区、坝区应急监测重要的指挥协调机构,缺乏先进的应急监测装备和指挥协调办公设施。

  (3)数据处理、传输和共享能力与环境管理对监测信息的需求差距甚大。全市没有建立监测系统信息共享网络,不能充分利用环境监测信息资源为管理、决策和社会服务。尤其是县(市)三级监测站由于手段落后,信息查询检索困难,对国内监测动向、新的环境标准特别是新的分析方法标准等信息获取滞后,不能与国内发达地区的监测技术同步,影响监测水平的提高。   

  (4)监测业务发展较慢与环境管理需要不相适应。由于起步较晚,没有形成系统的生物监测和生态监测能力。

  8.1.3  环境信息能力

  8.1.3.1  环境信息能力现状   

  宜昌市环境信息化建设项目是日本政府无偿援助“中国环境信息网络建设项目”第二期89个项目对象城市之一,于2002年建成。信息中心主要运行环保局办公自动化、专用数据库和网站系统,承担了宜昌市7个环境数据库的建设、环境统计和网络系统维护等工作。近两年又陆续完成了信息中心机房防雷改造、网络安全保密、局域网上互联网等建设。为规范信息管理,制订了《宜昌市环境信息系统管理规定》、《信息中心机房管理制度》、《互联网上网管理制度》、《PRO10000绘图仪使用管理制度》、《环境信息系统安全保密预案》等管理制度。

  8.1.3.2  环境信息能力建设中存在的问题   

  (1)基础数据系统虽已实现共享,但对数据分析加工利用程度不高,对基础数据的应用停留在初级水平。

  (2)局域网的应用仅限于资源共享,尚不能利用局域网平台进行无纸化办公,有效提高工作效率。

  (3)部分设备老化,负荷高,运行不稳定。

  (4)技术人员不足,影响了业务的全面开展。

  (5)市环保局门户网站尚未开通,电子政务要求网上审批、公示、投诉受理等业务无法开展。

  8.1.4  环境宣教能力

  8.1.4.1  环境宣教能力现状

  宜昌市环保局系统已配备部分宣教设备,开展了大量宣传教育工作,具有信息收集、分析的能力,工作人员具备承担环境宣教工作的基本技能。在全市各级环保部门的努力下,环境保护宣教工作取得累累硕果,全市已建成10所绿色学校,公众环境意识普遍提高。

  8.1.4.2  存在的问题   

  (1)环境宣教机构不健全。宜昌市环保局没有专业宣教机构,宣教工作由人事教育科分管,共有兼职人员2名。环境保护宣传力度不够。

  (2)现有宣教设备严重不足,没有制作环境新闻电视专题片的能力,信息传递速度与质量不高。区、县一级的宣教设施基本属于空白。

  (3)环境宣传教育培训基地尚未建设,宣教培训手段弱,环境宣传教育范围有限。   

  上述这些问题制约了我市环境宣传教育工作进一步深入、广泛、有力地开展,与国家要求的环保宣教队伍建设的各级各类标准存在较大差距,与三峡地区环保宣教的重要性不相匹配。

  8.2  自身能力建设目标

  8.2.1  总体目标   

  在环境执法上,全市环保机构全部独立建制,达到监察队伍标准化,环境执法规范化的目标,形成环保主管、部门配合、社会监督的环境执法体系。        

  在环境监测上,通过能力建设项目的实施,建成“一个网络一个中心一个系统”,即三峡库区水环境与生态监测网络、突发性污染事故应急监测中心和污染源在线监测系统。

  在环境信息上,大力提高环境信息化水平、办公自动化水平和电子政务水平,建成全省一流的环境信息中心。   

  在环境宣教上,环境宣教机构建设得到完善,宣教能力显著提高,形成广泛深入的宣传网络和人人受教的环境教育体系。

    8.2.2  具体目标   

  (1)环境执法能力建设目标。

  各县、市、区全部实现环保机构独立建制;理顺区级环境执法管理体制,实现市区环境执法队伍的统一管理,监察持证人员比例达到标准站建设指标;增设放射源管理科,具体负责对全市放射源安全实施统一监管工作;各县(市)及夷陵区9个环境监察大队达到国家二级标准化站建设标准,市内4个区、宜昌开发区及葛洲坝集团6个监察大队达到国家三级标准化站建设标准。   

  (2)环境监测能力建设目标。

  完成放射性监测培训和设备购置,具备放射性和辐射监测能力;宜昌市环境监测中心站达到国家二级监测站标准,通过标准化站的考核验收;各县(市)及夷陵区9个环境监测站基本达到国家三级站标准;建成突发性污染事故应急监测中心;全市建成30家重点污染源自动在线监控系统,初步建成我市污染源在线监控系统的基本框架;建成三峡库区水环境与生态监测网络;在三峡大坝上游2公里处、香溪河、黄泊河各建一座水质自动监测站;根据饮用水源地分布特点,在主要饮用水源取水口设置自动在线监控系统。        

  (3)环境信息能力建设目标。

  建立全局局域网信息共享平台,完成宜昌市7个环境数据库的建设;开通宜昌市环保局门户网站,实现与市委、市政府联网,与省环保局联网,和与部分县(市)环保局的联网。   

  (4)环境宣教能力建设目标。

  建立宜昌市环境宣教中心,初步建成以市环境宣教中心为主体,各县市区环境宣教机构配合,教育、新闻等各行各业广泛参与的全市环境宣传教育网络,建成比较完善的环境新闻、影视、科普等宣传教育共享机制。

  8.3  自身能力建设主要任务

  8.3.1  强化环境执法系统建设,提高环境执法能力

  8.3.1.1  完善环境执法体系,打造坚实的执法组织基础   

  (1)完善对县市区党政领导班子及党政正职的“人居环境与污染控制指标”考核办法。

 

  对各县市区党政领导班子和党政正职进行年度考核和党政领导班子届中、届末考核时,将该地区大气、水、噪声环境质量、污染物排放总量、烟尘、固废、工业企业排放达标率等23项人居环境质量和污染控制指标列入市委组织部的干部考核体系,考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

  (2)完善行政执法体系。

  对现行的中心城区分区环境执法体制进行改革,由市环境监察支队统一组织城区环境执法工作,使环境执法工作走上计划性、综合性、统一性和严肃性的轨道,做到工作指标化、管理程序化、执法规范化、考核制度化。   

  (3)积极推行行政执法责任制。

  建立目标管理考核责任制,形成地方领导负总责,执法部门具体负责,每名执法人员为责任人的环境执法责任体系,做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式合法,确保执法的依据、责任、权限、手段和要求明确。

  (4)进一步完善环保有关的政府规章制度。

  根据环境管理执法需要,制定、发布实施《宜昌市淘汰燃煤锅炉实施办法》、《一次性塑料制品管理办法》、《宜昌市安全食品管理办法》、《宜昌市清洁生产管理办法》、《宜昌市治理餐饮油烟实施办法》、《宜昌市农产品生产环境保护与安全管理办法》、《宜昌市绿色社区建设标准》等,完善全市环境管理规章制度,弥补法规的管理真空。

  8.3.1.2  理顺城区环境管理体制,确保环境执法的一致性   

  (1)实施中心城区环保部门垂直管理。

  借鉴其他城市成功的经验,在我市中心城区实施环保部门的垂直管理,将各区现有环保行政编制调整为市环保行政编制,成立市环保局派出机构——区环保分局,同时将各区环境监察大队划归市环境监察支队统一管理,将环境监察机构列为参照公务员管理单位,经费纳入财政全额预算。

  (2)增设放射源管理机构。

  根据放射源管理职能,在宜昌市环保局增设放射源管理科,增加行政编制3名,具体负责对全市放射源安全实施统一监管。

  8.3.1.3完成环境监察标准化建设,配备科学的环境执法手段

  (1)完成环境监察队伍标准化建设。 

  按照国家环保总局《关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》(环发〔1999141)及《全国环境监理机构标准化建设标准》的要求,宜昌市辖区范围内各环境监察队伍在2006年以前全部达到相应的规定要求。即:宜昌市环境监察支队达到国家一级标准化建设标准;各县(市)及夷陵区环境监察大队达到国家二级标准化建设标准;市内4个区、宜昌开发区及葛洲坝集团监察大队达到国家三级标准化建设标准。

  (2)完善全市环保热线12369信息系统。  市级“12369”信息指挥采用指挥中心平台技术方案,负责受理本辖区内重大污染事故,动态查询和汇总辖区内的举报、投诉信息,接受、处理、发送网上举报,举报事件督办,事件处理回访,实现对工作的动态监控,实现“12369”信息传递和数据共享。9个县城(含夷陵区小溪塔镇)采用硬件语音信箱平台技术方案。

  8.3.1.4  强化执法监督,构建强有力的环境执法监督体系   

  在环境执法中,充分发挥全社会参与环境执法监督的积极性。充分发挥执法机构的执法职能、公众的外部监督、企业的内部监督作用,构建“三元环境执法监督体系”。

  (1)加大环保部门执法力度,充分履行环境现场执法、环境行政稽查、环境应急处置等管理职能。抓住当地突出的环境问题和人民群众反映强烈的环境热点,采取措施,举一反三,深入清查环境不法行为,深究环境违法者的责任。        

  (2)充分发挥各级人大的法律监督作用,每年开展两次环保专项行动,一次明查,一次暗访,以暗访为主,及时发现和处理重大环境违法行为,有力推动环境执法活动的开展,提高各级领导和群众的环境法制观念。

  (3)积极引入新闻媒体等舆论监督,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。组织新闻单位参加各项环保执法活动,及时公开环境违法重点案件的查处情况。   

  (4)开展企业内部环保监督员试点工作,探索新型企业环境管理体制,促进企业提高自主守法水平和能力。   

  (5)积极鼓励市民参与监督。通过建立环境违法行为举报制度、聘任特约环保监督员等举措,加强环境执法的公众参与,鼓励公众积极举报环境违法行为,充分利用好“12369”环境热线,及时受理和查处环境违法案件,逐步建立一种人人监督环境违法行为的监督机制。

  8.3.1.5  加强人员培训,提高环境执法队伍素质   

  按照“依法执法、严格执法、科学执法、文明执法”的总要求,不断加强队伍执法水平和行风建设,努力建设一支精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。   

  (1)深入开展执法队伍素质教育,组织执法人员轮训,提高执法人员思想政治水平和业务技能。坚持长期开展理想信念、职业操守、权力观、事业心教育和法制培训,严格执行“环保六条禁令”和“环保职业道德规范”。各级环保队伍要树立争前当先意识,勇于争创各级先进优秀称号。   

  (2)进一步推行政务公开,坚持依法行政,规范行政。结合市环保局门户网站建设,进一步扩大政务公开的内容,丰富政务公开形式,接受市民对环保系统环境管理执法行为的监督。同时,对依法、规范行政的有关制度进行修订补充,予以贯彻落实,确保环境管理与执法的公开公正。

  8.3.2  拓展环境监测领域,提高环境监测能力

  8.3.2.1  全面建设环境监测标准化站   

  按照《环境监测站建设标准(试行)》和《湖北省各级环境监测站标准化建设实施方案和考核验收办法》,从人员编制和人员结构、监测业务经费和用房面积、监测能力的基本要求、监测仪器设备的基本配置四个方面全面建设标准化站,提高全市各级环境监测站的综合能力与整体水平。

  8.3.2.2  配备应急监测仪器设备,建成突发性污染事故应急监测中心   

  完善工作程序,建设应急监测体系,开展污染事故隐患源调查,建立突发性环境污染事故应急监测系统网络平台及其相关信息数据库。出现污染事故时,各站视交通条件不同能在12小时之内到达现场,并能及时、准确监测各类污染指标,判明污染事故发生的原因、污染因子的类别、危害范围和程度,为制定正确的控制污染事故发展及处置事故的措施及时提供监测资料。宜昌市站组建起一支快速反应的应急监测队伍,成为区域内污染事故应急监测的中心骨干,并组织协调区域内应急监测任务,为环境污染事故的及时防范、处置、研究提供决策依据。

  8.3.2.3  建设全市重点污染源监控系统,对重点污染源实行远程在线监控   

  到2007年,完成全市30家重点污染源、污水处理厂、垃圾填埋场自动在线监控建设,配置相关的仪器设备和管理软件,保证环境监察部门能够实时掌握监控排污单位排污状况及污染处理设施的运行情况,并根据监控到的情况做出快速、有效的反应,防止企业违法排污及擅自停用污染处理设施的行为,减少企业因上述行为造成的污染物超常规排放。

  8.3.2.4  增强监测数据处理与传输能力,建设环境监测数据传输虚拟专网   

  建立市中心站、县(市、区)两级环境监测站监测数据传输网络,实现各级监测站信息双向交流。二级站(宜昌市环境监测站)建设局域网,通过专线或卫星通讯方式接入全省环境监测信息虚拟专网,与三级站连接形成区域环境监测数据网,建立地区环境监测数据库,实现地区数据汇总、处理、上报和信息发布等功能。三级站(县市区环境监测站)根据网络设备、传输速率、租用费等因素考虑实际装备方案,建设环境监测数据PC工作站,有条件的县(区)建立局域网,利用ISDNADSL等方式接入全省环境监测信息虚拟专网,负责监测数据上报和信息下载工作。

  8.3.2.5  建立健全三峡库区水环境及生态监测网络   

  (1)加大仪器设备、交通及通讯设施的投入,提高三峡库区各级监测站常规水质监测的能力,形成库区水环境及生态监测网络。三峡库区三级站的水质常规监测项目由原来的10余项增至29项;评价水质的参数由目前的30项增加到109项;监测频次由原来的每年36次增加至每年12次;宜昌市环境监测站能承担部分水中有机污染物的监测。   

  (2)建立库区水质自动监测站,提高库区水质监控能力。在三峡大坝上游2公里处、香溪河、黄柏河等长江干流和一级支流建设水质自动监测站,开展实时在线监测,形成重点污染物预测预警能力,掌握水质变化趋势。开展污染物时空分布及变化规律、水质变化与污染排放规律关系的研究性监测,说清库区水质的变化。在三峡库区各主要环境监测站建立自动监控中心,实现库区主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷等24小时总量控制监测。   

  (3)具备三峡库区生态监测基本能力。开展生态监测中土壤、水生生物等方面的监测,如浮游植物、底栖动物、叶绿素a、粪大肠菌群、细菌总数。协助一级站完成相关的调查任务。

  8.3.3  加强环境信息基础建设,提升信息应用水平

  以建设全省一流的环境信息中心为目标,完善基础和装备建设,重点加强对信息的加工利用水平,促进全市环境管理水平的提高。一是在中心机房配备更新一台高配置网络服务器,为局域网上互联网提供稳定的服务;二是开通宜昌市环保局门户网站,并逐步实现与市委、市政府联网、与省环保局联网和与部分县(市)环保局的联网;三是建立宜昌市环境信息培训基地,购置电教设备和部分PC机,并利用市环保局更新淘汰的PC机,开辟电教场地,建成电化教学和信息培训基地;四是加强信息的综合利用,努力开发环境信息资源,使环境管理和环境决策建立在科学数据的分析基础上;五是强化办公自动化管理,利用局域网和办公自动化软件,不断提高市环保局的办公自动化水平,提高工作效率和准确性。

  8.3.4  完善环境宣传教育机构,提高环境宣传教育能力

  8.3.4.1  完善环境宣传教育机构建设

  成立宜昌市环境宣教中心,县(市)环保部门设立行使环境宣传教育职能的部门,建立规范化的环境新闻、影视、科普和教学资料等环境宣传教育信息共享机制。

  8.3.4.2  建设环境宣传教育基地,增加环境宣传装备

  改造宣教中心办公用房,设电化教育室一间,声像摄录编辑设备室1间,新闻发布厅一间。配备编辑机、摄像机、刻录机等装备,提高声像制品制作能力,到2006年,争取配备与当地同级电视台相匹配的前期摄录和后期编辑设备,达到制作环境新闻片和专题片的能力。

  8.3.4.3  加强人员培训   

  加强环境宣传教育队伍的自身建设,造就一支政治强、业务精、作风正的高素质的环境宣传教育队伍。对全市环境宣教技术人员进行系统培训,分别开展环境新闻报道、环境教育、环境宣传教育网站建设工作。

  九、“十一五”循环经济规划

  9.1  资源能源利用现状及存在的问题

  9.1.1  资源能源利用现状     

  (1)矿山资源开发及利用现状。

  截至2005年底,全市矿产开发利用企业760家,销售收入6.7亿元,利润总额3202万元。完成了872家采矿权、33家探矿权清理和75家矿企的储量核查认定工作,182家矿产采矿权开始有偿使用。

  (2)能源消耗现状。

  近几年来我市国民生产总值增长幅度较快,但能源消耗也逐年递增。2005年全市GDP同比增长13%,但原煤、洗精煤、焦炭、油料、电力等消耗量却同比增长13%35%

  (3)水资源及废水重复利用现状。

  宜昌水资源丰富,“九五”、“十五”期间,三峡工程顺利截流,高坝洲电站、古洞口电站建成发电,除隔河岩水库外,全市已拥有大中小型水库432座,总库容14.06亿立方米,年总供水量12.7亿立方米,总用水量12.7亿立方米。   

  2005年全市工业用水总量91856.82万吨,其中新鲜用水量13760.48万吨,重复用水量78096.33万吨,重复用水率85.02%;工业废水排放量8761.28万吨,其中工业废水排放达标量7914.02万吨,工业废水排放达标率90.33%。中心城区工业用水总量42874.46万吨,其中新鲜用水量6059.69万吨,重复用水量36814.77万吨,重复用水率85.87%;工业废水排放量3625.89万吨,其中工业废水排放达标量2931.37万吨,工业废水排放达标率80.85%。全市城镇生活污水集中处理率25.16%,其中中心城区32.8%

  (4)固体废物产生及利用现状。

  2005年,全市一般工业固体废物产生量为401.3万吨,比上年增加45.19万吨。综合利用量281.69万吨,处置量56.05万吨,贮存量63万吨,排放量0.69万吨,综合利用率70.17%。中心城区工业固体废物产生量为127.13万吨,综合利用量99.79万吨,处置量12.22万吨,贮存量15.25万吨,排放量为0,综合利用率78.42%。全市城市生活垃圾无害化处置率仅为69.84%,其中中心城区100%    

  (5)废气污染物产生及利用现状。

  2005年,全市工业企业废气排放总量为1208.7亿标立方米,其中中心城区210.7亿标立方米;废气总量中燃料燃烧废气262.5亿标立方米,中心城区88.9亿标立方米。工业废气中二氧化硫排放量50072吨,其中中心城区25820吨,占51.6%;烟尘排放量32466吨,比上年减少9011吨;工业粉尘排放量24940吨,比上年减少5207吨。全市工业二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放达标率分别为94.53%95.11%93.38%

  工业废气主要来源于建材、化工和电力三个行业,主要分布在中心城区、宜都市和兴山县。工业废气综合利用水平低,只有3家热电厂和1家水泥厂将布袋除尘收集的烟(粉)尘用于生产空心砖、水泥原料等产品。   

  (6)清洁生产实施和环境管理体系认证现状。

  近年来,全市一些企业将综合预防的环境保护策略应用于生产过程和产品中,相继开展了以提高资源利用效率、减少对人类和环境的危害,从而实现环保与经济的“双赢”为目标的清洁生产,对企业内部循环经济实现进行了富有意义的实践。截止2005年,全市已有15家企业通过了环境管理ISO14000体系认证。兴发集团在全市率先启动清洁生产认证工作,2005年通过国家级评估验收。

  9.1.2  存在的主要问题

  (1)粗放型经济仍居主导地位,微观经济管理方式落后,资源利用率不高。多数企业尚未建立起基本的物质流量表,对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。企业粗放利用资源获取经济利益的成分很重,往往只考虑短期效益,没有充分思考如何利用上级生产线的废物来产出下级产品,实现废物循环利用,既白白浪费了资源,又对环境造成污染。

  (2)企业规模小,发展循环经济缺乏规模支撑。全市小规模企业在污染密集型和资源型行业占有很大的比例。一些地方的矿产冶炼加工由于规模小,既消耗大量的资源,又不能投入所需资金解决污染问题。

  (3)循环经济制度体系和运行机制尚未形成。一方面,资源成本低下,存在乱开滥采,资源浪费的现象;另一方面,政府没有制定鼓励企业节约资源,推行废物利用的优惠政策;此外,发展循环经济仍然边缘于主体经济政策之外,招商引资过程中存在重视数量、忽视质量,重企业的经济效益、轻社会和环境效益的现象。   

  (4)三废资源化水平有待提高,缺乏相应的技术支持。工业发展科技含量不高,产品结构不具有前瞻性,缺乏互为有无的载体。开展三废综合利用方面的科研活动力度不够、投入不足。   

  (5)自然资源开发保护起步较晚,公众节约资源的意识不强。资源利用没有真正实行开发与保护并重的方针,全社会节约资源的良好氛围还没有形成。矿产资源开采没有合理规划,资源的产出率、回收率和综合利用率低,生产、流通、生活和消费的浪费惊人,进一步加剧资源不足的矛盾。磷化工是宜昌市工业发展的主要支柱之一,我市磷矿资源相对较为丰富,但近年来由于开采过度、利用率不高,也出现了资源紧张的趋势。

  9.2  循环经济规划思路及目标

  9.2.1总体思路

  以科学发展观为指导,以提高资源综合利用率、建设资源节约型社会为目的,以废物“减量化、资源化、无害化”原则为主线,以科技、体制和管理“三个创新”为动力,形成从企业内部到企业之间、再到全社会的物质能量循环系统,构建新型经济发展模式,促进城市生态系统良性循环。   

  在企业层面上,以实施清洁生产为重点,鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证,建设循环经济型企业。在园区层面上,促进产业结构和工业结构的调整,搬迁改造污染重、能耗大的企业,建设具有高新技术、节能降污的新型企业,进行企业间的“资源——产品——再生资源”的生态工业链接,建设生态工业园区。在社会层面上,以循环经济理念为规划建设主导,形成污水、固废、废气资源化综合利用三大循环系统,实现物流、能流和信息流的合理循环和配置,提高城市发展空间和后劲。

  9.2.2  规划目标   

  到2010年,经济增长方式转变取得明显成效,可持续发展能力明显增强。资源利用效率有较大幅度提高,生态环境逐步改善。建设一批具有较高资源生产率、较低污染物排放率的清洁生产企业;建设一个具有示范效应的生态工业园区;启动资源循环型示范城市建设,形成发展循环经济的机制和框架。  

  (1)节能降耗减污。

  到2010年,万元工业增加值能耗由2005年的1.2吨标准煤降至0.96吨标准煤,下降幅度20%;单位工业增加值用水量由2005年的234立方米下降至157立方米,下降幅度达33%;万元工业产值工业固体废物排放量下降25%   

  (2)循环利用。

  到2010年,工业用水重复利用率稳定在85%以上;工业固体废物综合利用率达到90%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%(其中宜昌市中心城区达到85%)   

  (3)生态工业园区建设。

  根据宜昌市经济发展规划与产业布局,结合现有工业园区,试点建设生态工业园区1个。

  (4)清洁生产。

  重点企业完成清洁生产审核,发展和建设环境友好型企业,创建25个国家级清洁生产示范企业,建设510个废水“零排放”企业;在大中型企业开展能流、物流集成和废物循环利用。

  (5)资源利用。

  加大矿山整治力度,合理开采矿山,走集约化开采道路。

  9.3  循环经济建设主要任务   

  把废物综合利用与建设循环经济型产业结合起来,把企业清洁生产、产品结构调整与技术改造、解决结构性污染结合起来,建设生态工业园试点,逐步建立城市循环经济发展体系,是现阶段我市发展循环经济的主要任务。

  9.3.1  开展清洁生产审核,建设一批循环经济示范企业   

  通过对企业进行清洁生产审核,实现污染物稳定达标排放和总量削减,提高企业生产和环境管理水平,促进企业技术进步,实现新型工业化。一是完成重点企业清洁生产审核,要求各企业通过清洁生产方案的实施,使企业单位产品(或产值)的物耗、能耗、水耗及污染物产生量达到国内同行业同工艺的先进水平,同时企业排污总量较审核前削减510%。二是在实施清洁生产审核的企业大力推广中水回用、废物综合利用、节能、降污等技术。三是积极推进餐饮、宾馆等三产业清洁生产审核工作。在餐饮、宾馆等服务行业中开展创建“绿色饭店”活动,在创建中推动清洁生产工作;将餐饮废物分区域集中收集,集中处理。全面提升企业技术及产品更新换代,努力建设一批循环经济示范企业。大力支持企业从产品设计入手,优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺,尽量采用小型或重量轻、可再生的材料。在有条件的大型企业,引进关键链接技术,通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用,形成工业生态链网,建立循环经济发展的流程体系。重点在兴发、宜化、安琪进行循环经济试点,并逐步向全市推广。

  9.3.2  建设生态工业园区,促进区域性循环经济的发展   

  确定宜昌开发区犭虎亭工业园区和当阳市坝陵生态工业园区为生态工业园区建设试点,按照生态工业理论,对区内物流、能流和信息流进行集成和优化配置。   

  结合工业园区总体改造,一是进行水资源循环利用,对区内用水大户,实行工业废水污染源源内治理,循环自用,处理后的废水剩余部分在邻近企业间进行梯级利用。二是进行能源再利用,充分利用热电厂余热,对区内的耗能大户挂网改造,分区分批淘汰燃煤锅炉,减少燃煤污染。三是进行物质资源再利用,对区内企业和单位的物质流、废物流重新集成,形成物质替代、源头削减、废物利用交换的区域性循环。

  9.3.3  建设农业循环经济示范园,推行农业废物的综合利用

  大力推进农业产业化,建立生态农业产业体系。探索适合各县市区自然和经济发展要求的生态农业模式,把农业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染和改善生态环境有机结合起来。一是使林、农、渔、养殖、药、菌等物种的特点通过合理组合,建立立体结构,把两种或两种以上相互促进的物种组合在一个系统内,使物种间存在互惠互利,提高生态系统光能利用率和土地生产力,形成良好的生态环境。二是大力发展生态农业和有机农业,建立有机食品和绿色食品基地,降低农药、化肥使用量。三是综合利用各种秸秆、畜禽粪便等农业废弃物,积极发展生物能源,推广沼气工程。四是构建以开发平坝、低山、丘陵地区,充分利用土地、植被、水力资源的复合生态农业。

  9.3.4  全面开展资源能源节约和综合利用   

  坚持“资源开发与节约并重,把节约放在首位”的方针。运用经济、法律和必要的行政手段和措施,务求节约能源资源取得重要进展。要深入开展节约降耗工作,在生产、流通和消费的各个领域,大力开展节能、节水、节约各种资源的活动,实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。

  在资源开采环节,要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划,加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用,实现综合勘查、综合开发、综合利用;强化矿产资源管理,整顿和规范矿产资源开发秩序,开发利用磷矿筛选技术,把低品位磷矿的利用作为重点,合理开采使用有限的磷矿资源,为我市磷化工的发展提供资源保障;积极推进矿产资源深加工技术的研发,提高产品附加值,实现矿业的优化与升级;开发并完善采、选、冶工艺,提高回采率和综合回收率,降低采矿贫化率,延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。   

  在资源消耗和生产环节,要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理,实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用,努力提高资源的产出效益。加强生产过程中产生的废物的综合利用,以及对生产和消费过程中产生的各种废旧物资的回收利用。  

  实施废物减量化、资源化、无害化计划,提高废物综合利用程度。一是大力回收和循环利用各种废旧资源,积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用,不断完善再生资源回收、加工、利用体系。二是加大固废综合利用力度,实现城市生活垃圾无害化处理率达到80%,医疗废物处置率达到100%,工业固废综合利用率达到90%,消除生活垃圾围城、工业固体废物堆积的现象。三是建设垃圾处置系统,推行垃圾分类收集试点,消除各类垃圾对环境的污染。加强生活垃圾堆肥化等综合利用。

  9.3.5  建立循环经济发展保障体系,形成循环经济管理监督机制   

  (1)落实组织机构,加强对循环经济发展的宏观指导和合理规划。

  明确我市循环经济建设的牵头单位,成立组织机构,建立联席会议制度。构建“绿色经济”考核指标体系,实现“政绩指标”与“环境指标”的统一,彻底改变片面追求GDP增长的行为,将“绿色经济”考核指标落到实处。制定相关政策文件,规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为,对循环经济建设提供法律保障。加快循环经济发展规划编制,将循环经济的理念贯穿到全市经济和社会发展“十一五”规划的编制工作中,同时积极组织编制节能、节水、资源综合利用等专项规划。

  (2)制定和出台促进循环经济发展的鼓励政策和机制。

  市直有关部门要研究制定促进节能、节水的鼓励政策,落实资源综合利用的税收优惠政策等。利用经济手段,形成循环经济发展的激励体系。采取经济政策,激励和刺激循环经济的发展。在投资政策和项目选择上,对投资方向的鼓励和限制上,向产业结构调整和升级的方向倾斜。引导公众消费绿色产品,以需求拉动循环经济的发展。各级政府应通过绿色采购计划拉动循环经济的需求,并影响社会公众。   

  (3)认真贯彻落实有关法律法规,坚持依法推进循环经济发展。认真贯彻执行《节约能源法》和《清洁生产促进法》及相关法规,加强监督检查,切实抓好落实。严格环境管理和监督,对于污染物排放超过国家和地方规定标准或者总量控制指标的企业,以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业,要依法强制实施清洁生产审核,监督并落实清洁生产审核方案的实施,从源头和全过程实现污染物的减量化、资源化和无害化。

  十、“十一五”环保投资需求及预期效益分析

 10.1  规划投资估算

  汇总宜昌市在水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治、固体废物处理处置及综合利用、生态防护和生态建设、循环经济、环保自身能力建设等多个方面的重点工程,预计环保投资总额将达到155.07亿元。资金渠道主要有国债、地方配套、贷款、政府投资、自筹等形式。全部投资中,以生态环境建设和环境保护所占比例最大,投资额71.6亿元(占总投资的46.18%,包括三峡库区生态保护投资),其次为水污染防治工程为35.03亿元(占总投资的22.59%)。宜昌市“十一五”环境规划投资汇总见表9。(表略)

  10.2  预期效益分析

  10.2.1  环境效益分析   

  (1)综合环境质量将得到大为改善。

  “十一五”规划的实施将使宜昌市环境质量全面达标,可以大大改善中心城区、各县市主要城镇、工业集中区或工业区环境质量。悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等浓度将达到功能区标准;主要流域地表水水环境质量达到相应功能区要求;声学环境质量不再恶化,区域环境噪声、交通干线噪声得到有效控制,并达到相应的指标;城市生活垃圾造成的污染日益减小,工业固体废物循环利用率提高,危险废物得到安全处置。

  (2)主要污染物得到不同程度的减少。

  工业污染源得到有效的控制,工业污染物排放量不断减少,空气质量、主要流域水环境质量得到进一步提高。各专项规划中重点工程的实施,加大了污染治理力度,一定程度上保证了污染物得到不同程度的减排。        

  (3)节约资源,降低能耗。

  规划项目的实施,促进了能源结构的调整和清洁能源的全面推广,有效减少燃煤使用量。调整广大城镇的能源结构,开发、推广新能源,加强农村能源生态化,如沼气、植物秸秆的气化等,可大大节约资源和能源消耗,减少燃煤量。   

  (4)环境污染防治能力进一步提高。

  实施水、气、固、声、循环经济以及自身能力建设专项规划中的重点工程,将有力提高宜昌市环境污染防治能力。

  10.2.2  经济效益分析   

  (1)对促进城市产业结构调整的作用。

  全市经济的快速发展和环境质量、总量控制的全面达标必然要促使产业结构的调整。包括:加快调整优化所有制结构,逐步提高非公有制经济占国民经济的比重,建立适应生产力发展水平的所有制结构,增加第三产业占GDP的比重,提高高新技术产业增加值占国内生产总值的比重,调整优化城乡经济结构,加快城市化进程。   

  (2)对拉动内需的作用。

  环境建设将带动房地产业、建筑业、建材业、商业、旅游业等相关产业的发展。以环境这个“点”可以带动招商引资、发展高科技、旅游、商贸、会展、房地产等数条极具动力的“线”,由此带动整个城市发展的“面”。   

  (3)对全市投资环境改善的作用。

  优美的城市环境和良好的城市形象是一个城市最大、最有效的“招商广告”。宜昌市日益良好的城市环境,将使得她的吸引力和辐射力日益增强,成为国内外投资者关注和选择的理想之地。

  (4)对发展环保产业的作用。

  大力发展和扶持环保产业,是环境建设的手段,也是经济发展的手段。大力发展环保行业,使其成为新的经济增长点,为环境建设和污染治理提供技术支持,为宜昌经济发展住入新鲜血液。

  10.2.3  社会效益分析   

 (1)对提高居民环保意识的作用。

  环境质量的全面改善离不开全市居民自身保护环境的行动,离不开广大市民对环境保护的监督作用。调动一切积极因素,广泛深入的开展环境保护宣传教育工作,强化群众参与和监督作用,通过报刊、电视、广播等多种新闻媒介及开展各种环境保护活动,提高全市人民的环境意识与参与意识。

  (2)对促进社会安定团结的作用。

  清新优美的城市环境为市民带来直接、实在的社会福利的同时,还能够陶冶人的情操,改变人的观念,给人以一种积极向上的动力,广大市民对自己城市的向心力和自豪感大大增强,激发起热爱家乡、建设家乡的热情,提高了文明道德水平,振奋了城市的精神,使城市呈现一种政通人和、共建家园的活力,同时满足了对新生活的向往和对更高精神境界的全民环境意识的提高,对促进社会安定团结起到积极的作用。

  (3)对改善居民健康状况的作用。

  由于加大了环境污染治理,因各种水、气、固、声环境造成的疾病发病率将大大降低,尤其一些传染病发病率将得到有效控制。人均预期寿命将逐年提高,健康长寿将是城市生活质量飞速提高的重要标志之一。

  十一、“十一五”环保规划实施与考核

  地方党政主要领导和各部门主要领导是本辖区和本系统环境保护的第一责任人,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级政府要把环境保护任务分解到各个部门,确定部门的环境保护责任;要依据本规划制定详细的实施计划,共同完成规划任务。市政府有关部门要根据各自的职能分工,切实加强规划实施的指导和支持。环保部门主要负责规划的协调和对环保工作实际统一监管、统一规范、统一发布环境信息。市发展改革委、财政局、物价局、税务局等部门要组织制定有利于环境保护的经济政策,从产业结构调整和产业发展政策、投资建设、清洁生产以及环境行政和事业经费的支出基准、生态补偿等方面加强指导和协调。市建委、城管局负责污水处理厂、垃圾处理场等城市环保基础设施的指导和监督工作;科技部门要在基础研究、关键技术研究、科研能力建设等方面,加大环境保护的科技支持力度;市公安、国土资源、交通、卫生、农业、水利、林业等部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。   

  要切实加强对环境保护规划执行情况的考核评估。根据湖北省“十一五”环境保护规划考核办法,市发展改革委和市环保局将对规划的环境质量和生态保护建设目标、主要领域的环境保护任务和重点区域环境保护目标任务的完成情况进行考核。具体按中期和终期两个时段考核,考核时间分别为200712月底和2010 12月底。宜昌市“十一五”环境保护主要指标任务分解见表10

 

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