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北京市“十一五”时期功能区域发展规划
http://www.chinaenvironment.com  2006-12-7  中国环保网   
 
    前言 

  从2006年到2010年的“十一五”时期,是北京经济快速增长、区域统筹协调发展的重要阶段,是首都实施“新北京、新奥运”战略构想的关键时期,也是首都全面贯彻落实科学发展观、率先基本实现现代化的重要机遇期。 

  《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》是北京市在中长期规划中第一次打破行政区划编制的市域经济规划。本规划体现国家和首都经济、社会发展的总体要求,以全面、协调、可持续的科学发展观为指导,以“强化重点功能区、统筹区域协调发展”为原则,以充分履行首都城市功能为核心,以落实区县功能定位、调整产业布局为重点,明确各功能区域在北京城市总体发展中的思路、方向与主要任务,充分利用资源禀赋和比较优势形成各区县特色发展的格局,实现城市整体功能的最优化和整体效能的最大化。 

  本规划编制的依据是中共北京市委九届十次全会审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《北京城市总体规划(2004年—2020年)》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》及北京市委、市政府一系列重要指示。 

  本规划期限为2006年—2010年。 

  第一部分 规划背景 

  一、发展现状 

  近年来,北京市区域经济和主要产业功能区建设有了长足的进步,经济和社会发展跃上了新的台阶。 

  (一)城乡经济持续稳定增长,整体实力不断增强,产业结构趋向优化。“十五”期间地区生产总值年均增长11.9%,按常住人口计算的人均地区生产总值突破5000美元。产业结构不断优化,2005年三次产业结构的比重为1.4:30.9:67.7。金融保险、文化创意和知识服务业等现代服务业发展迅速,以电子信息、生物技术与现代医药、新材料为代表的高新技术产业成为全市经济新的增长点。 

  (二)经济发展的区域性特点日趋明显。东城、西城、崇文、宣武等中心城区的建设已由外延扩展转向调整优化,其作为首都政治、文化、国际交往、教育科研和金融管理中心的核心职能逐步明确;朝阳、海淀、丰台、石景山等地区的第二产业开始逐步向外围转移,初步形成了以服务业为主体,高新技术产业占有较大比重的产业格局;通州、顺义、大兴、昌平、房山等地区初步形成了以第二产业为主体,服务业具有一定规模,第一产业适当保留的产业格局;门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等五个区县开始形成以第一产业为基础,第二产业适度发展,服务业初具规模的产业格局。 

  (三)经济发展的重心由城区渐次向郊区转移。郊区县地区生产总值占全市的份额实现了较快增长。随着《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》的颁布和实施,通州、顺义、大兴、昌平、房山等五个区以及亦庄开发区将成为未来北京经济发展的重点地区,形成城市新的增长极。 

  (四)区域产业布局和经济结构调整加快,城乡经济日益协调。对郊区的政府投资大幅增加,2005年全市对郊区的直接资金支持达到156亿元,其中固定资产投资100亿元,专项经费56亿元。重视解决“三农”问题,通过深化农村改革,免征农业税及其附加,加大对农民的直接补贴,落实粮食生产直接补贴政策,建立山区生态林补偿机制,对村级组织发展公益事业给予直接补助,增加了农民收入,缩小了城乡差距。 

  (五)主要产业功能区发展迅速,对区域经济发展的带动作用明显。中关村科技园区、北京经济技术开发区、奥林匹克中心区、金融街、北京商务中心区和顺义临空经济区等重点地区建设加快,成为提升首都服务功能、吸引高端产业集聚、扩充经济总量的重要载体。同时,区域内外的合作机制初步建立,正在逐步克服过去临时性的、局部的和非制度化的合作局面,对首都社会经济整体发展的促进作用日益加强。

  二、发展环境 

  “十一五”期间首都将进入全面建设小康社会、推进区域经济协调发展、加快重点功能区建设的战略时期。我们落实规划既有坚实的基础,又有发展的机遇和宏观环境。 

  (一)不断加速的经济全球化、信息化、城市化趋势,将越来越深刻地作用于北京市区域经济发展。首先,我国已经进入WTO后过渡期,国际贸易持续增长为北京发挥首都优势、继续发展外向型经济提供了广阔的空间。其次,全球制造业转移和新国际分工将进一步加速北京产业结构升级和经济发展。第三,全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的总体趋势,承接服务业的产业转移,大力发展现代服务业是北京经济发展的重大战略。第四,北京是我国科技与信息资源最为密集的区域,理应顺应全球知识经济的发展潮流,加强自主创新能力建设,积极推进以知识为基础的区域经济增长。第五,以世界城市为核心的大都市圈(带)已成为世界经济最为活跃的区域,并开始逐步主导全球经济。北京要积极打造“首都圈”,成为中国北方经济持续发展的“发动机”,在全球城市网络中发挥枢纽和节点作用。 

  (二)落实科学发展观、构建和谐社会、坚持“五个统筹”为北京市区域经济发展指明了方向。“十一五”期间,北京将全面贯彻区域协调发展战略,统筹城乡发展,推进郊区城市化和工业化进程,完善和均衡社会公共服务,逐步消除城乡二元结构;统筹区域发展,协调好京津冀地区、城区与郊区、南城与北城、平原与山区的发展;统筹经济与社会发展,转变经济增长方式和产业主导方向,建立循环型经济体系和建设节约型社会;统筹人与自然协调发展,缓解人口、资源与环境压力;统筹国内发展和对外开放,积极参与国际竞争,提高国际竞争力。 

  (三)自主创新对首都经济的开拓创新提出了新的要求。随着建设具有国际竞争力的创新型国家的提出以及北京市“首都创新战略”的快速推进和实施,必将进一步促进区域创新投入、创新体系结构、创新服务环境等一系列领域的完善与发展,继续向产业链的高附加值环节演进,实现从“制造”向“创造”的升级,在更高层次和水平上参与国际和区域间的协作分工,提高综合竞争能力,这赋予了北京市新的历史使命,是各个区县提升核心竞争力、实现更大发展的历史性机遇。 

  (四)2008年奥运会和京津冀区域合作将进一步提升首都的经济社会功能,促进区域协调发展。一方面,2008年奥运会将为北京区域经济发展和重点功能区建设带来重大机遇,表现为对经济增长的巨大拉动作用、对人流物流的市场需求放大作用、对增加就业机会的带动作用、对改善基础设施、提升区域生态环境的促进作用和对城市功能、产业、人口合理配置与转移的推动作用。另一方面,京津冀区域经济一体化渐趋深入,北京的经济社会发展能够分享更多的区域外部效应。一是可以扩大市场容量和产业空间;二是可以通过功能优化配置,缓解北京经济发展中的人口、资源和环境压力;三是强化了北京东南部的京津轴线作为北京经济发展主轴线的地位;四是推动了京津冀都市圈乃至环渤海区域城市间产业分工与协作,促进区域协同发展。 

  (五)城市空间格局、发展战略和建设重点的转变对区域经济发展布局产生直接影响。首先,市委、市政府颁布的《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》为北京区域经济发展格局勾画出了基本轮廓和确定了发展重点。其次,城乡统筹与区域协调发展是新时期北京城市发展的重要战略之一,包括区域协调发展、重心战略转移、旧城有机疏散、村镇重新整合。第三,北京市对南城发展的政策和财力支持,有利于加快当地的基础设施建设,提高公共服务能力,推进城市化、现代化进程。第四,城市建设由中心城区的外延扩展转向调整优化,郊区、新城成为城市建设的重点区域。 

  三、主要挑战 

  (一)区域经济中心功能不强,国际性功能需大力提升。从国内比较看,北京经济总量相当于上海的75%左右;从国际比较看,北京经济总量不到东京的10%。由于经济总量小,导致区域经济中心功能不强,这与国际城市的建设目标存在较大差距,经济增长的质量和效益与全面提升区域综合经济实力的要求不相适应。因此,需要较大规模地扩充经济总量、提升经济质量。这是“十一五”期间的重要任务之一。 

  (二)城市功能空间分布不尽合理,城乡和区域发展有待进一步协调。首先,中心城区职能过度集中,人口过密问题仍然比较突出,需要疏散、调整。其次,城区和郊区在经济发展水平、基础设施、公共服务、人均收入和社会保障等方面的差距明显。第三,城区内部的经济和社会发展不平衡现象还十分突出,南城明显落后于北城,二元结构突出。第四,区县空间差异明显,各自比较优势未能有效发挥,区域经济发展不够均衡。第五,远郊区县尤其是山区的经济发展水平较低,产业结构层次不高、特色不突出、布局分散,“三农”问题亟需加快解决。 

  (三)区域经济发展与资源、环境之间的矛盾普遍存在且日益突出。重化工业仍在北京经济中占较大比重,金属冶炼、石油加工等传统制造业依然是重要支柱工业。由于产业结构不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增长机制,水资源、能源已经成为北京市经济发展的“瓶颈”。同时,各个区县常住人口、流动人口规模不断扩大,土地、水、电、气等资源约束的刚性增强,城市管理和公共服务的任务加重。另外,城市空气质量低、水质状况未从根本上改善,环境污染问题依然严峻,可持续发展面临挑战。因此,转变经济增长方式,实现集约化和节约化发展,是北京市“十一五”期间区域经济发展的重点内容。 

  (四)促进区域协调发展和重点功能区建设的政策支持与体制创新不足。“十五”期间,我市在综合政策的研究、制定和出台方面取得了一系列成就。但是,促进区域协调发展和重点功能区建设的政策支持与体制创新仍然不足,经济体制改革相对滞后,以行政区划为主导的区域发展模式影响了区域经济的市场化程度,影响了资金、技术、人才以及信息等的跨区域流动。同时,城市内部和外部区域经济合作仍处于自然发展阶段,深度和广度都不够,还缺乏相应的保障机制。 

  第二部分 规划总则 

  “十一五”时期,要从全局和战略高度审视区域经济与重点产业功能区的发展,明确指导思想、发展目标、发展思路和战略重点。 

  一、指导思想 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面实践“五个统筹”的要求,围绕实现“新北京、新奥运”战略构想,强调不同区域“人”的全面发展,严格按照“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的要求,调动优势资源、完成功能布局、培育新的经济增长极,形成区县互动共赢的良性机制,构建城市经济、社会、环境协调发展的新模式,实现城市整体功能的最优化和整体效能的最大化,推动首都区域经济全面、协调、可持续发展。 

  二、发展目标 

  北京区域经济发展目标主要有四个方面,即保持经济持续增长、促进社会和谐进步、强化生态良性循环、实现区域协调发展。 

  (一)保持经济持续增长。“十一五”期间,保持首都经济持续快速发展的关键是转变经济增长方式、优化产业结构、实现区域经济增长模式从外延式向内涵式增长的转换。实现地区生产总值年均增长9%左右,三次产业增加值比重为1:27:72左右。 

  (二)促进社会和谐进步。“十一五”期间要力争在人与自然、人与人和谐发展,在城市与乡村共同繁荣、发达区域与欠发达区域共同发展、社会各阶层共同受益、全社会和谐共存等方面取得显著进步。 

  (三)强化生态良性循环。要努力实现从“资源—产品—废弃物”的单向式传统增长模式向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环经济模式转变。节约和集约利用水资源、能源以及土地资源。大力发展再生资源产业,实现资源的高效、循环利用。加强生态林地的保护和建设,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感区域,积极进行绿化隔离区、森林公园、生态廊道和城市公共绿地等的建设。以防治环境污染,建设良好生态环境为重点,建设可持续的生态环境保护体系。 

  (四)实现区域协调发展。立足于各个功能区域的相互联系,着重于东西两个产业带,特别是东部产业带的发展,放眼于北京市区域经济与京津冀都市圈、环渤海乃至全国不同地域之间的产业分工协作关系,根据资源环境承载力和发展潜力,统筹考虑各个功能区域的经济布局、人口分布以及城镇化格局,将区域空间划分为优化开发、重点开发、限制开发以及禁止开发四类,规范空间开发秩序、形成合理的空间结构,构建大区域统筹发展的新模式。 

  三、发展思路 

  “十一五”期间,要按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则,坚持“有所为,有所不为”的方针,根据北京宏观经济环境转变和未来发展的目标,重点构建“二大发展带、四大城市功能区域、六大重点产业功能区”的区域经济发展总体框架(图1),形成点、线、面互动的空间发展新格局,并以此点轴支撑的空间网络系统引导产业尤其是传统产业由中心城区向城外转移,积极促进区域分工和要素流动,形成高效、完善的产业分工体系。 

  建设北京东部、西部发展带。“十一五”期间,要围绕京津冀都市圈的发展,加速建设北京东部产业发展带和西部生态发展带。要进一步增强北京作为京津冀都市圈核心城市的综合辐射带动能力,逐步形成北京东部轴带扩散发展的空间结构,以顺义、通州、亦庄和大兴为重要结点,大力发展高新技术产业、现代服务业及都市型工业,适度发展现代制造业。要进一步改善西部生态环境,积极引导高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型产业向该地区集聚。 

  形成各具特色的四大城市功能区域。通过“优化城区、强化郊区”,形成特色突出、分工明确、发展均衡的四大城市功能区域,即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。首都功能核心区集中体现北京作为我国政治、文化中心功能,集中展现古都特色,是首都功能及“四个服务”的最主要载体。城市功能拓展区是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。城市发展新区是北京发展制造业和现代农业的主要基地,也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域,是未来北京经济社会发展的重心所在。生态涵养发展区是北京的生态屏障和水源保护地,是保证北京可持续发展的支撑区域。 

  推动六大重点产业功能区发展。为快速提升首都整体经济实力,发挥核心区域的辐射带动作用,在促进产业群发展的基础上,全力建设好六大重点产业功能区。在首都功能核心区,重点建设金融街,进一步强化首都的国际化金融中心功能,努力将其发展为国家级金融决策与监管中心、金融政策发布中心、金融信息汇聚中心和国际交往中心。在城市功能拓展区,重点发展中关村科技园区、北京商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区等三个重点功能区,以满足城市功能拓展区承载的国家知识创新和高新技术产业基地,国际交往和现代服务业中心以及现代体育文化中心的职能。在城市发展新区,结合重点新城建设,发展顺义临空经济区和北京经济技术开发区两大重点功能区,以进一步增强城市发展新区的生产制造、物流配送和人口承载功能,推动全市经济持续、快速、协调发展。 

图1 “十一五”时期北京市功能区域发展总体框架

  四、战略重点 

  (一)构建不同功能区域的重点产业群。按照“优化市区、发展平原、涵养山区”的原则,依据各城市功能区域的定位,建立产业筛选机制,规划引导投资方向,促进产业集聚发展,逐步形成各具特色、重点突出的产业格局,提高产业发展与城市功能和生态环境的和谐程度。引导金融保险、商务服务、文化、旅游等现代服务业产业群在首都功能核心区集聚发展;引导高新技术产业和金融、物流以及知识型服务业等高级生产性服务业产业群在城市功能拓展区集聚发展;引导电子信息、汽车、装备制造、石化新材料、都市工业、生物医药等为主的高新技术产业及现代制造业集群在城市发展新区集聚发展;引导生态农业和生态旅游业在生态涵养发展区集聚发展。 

  (二)实现增长极驱动的区域经济发展格局。培育区域经济发展增长极,吸引全球资源发展首都经济。通过增长极的极化作用充分吸纳全市、全国乃至全球的资金、人才、技术等生产要素,促进增长极的发展;通过增长极的扩散作用,带动一批产业群的发展。依托六大重点功能区,形成覆盖全市区域经济发展的主导方向和扇面,涵盖现代流通业、现代制造业、现代服务业、高新技术产业、文化产业等主要产业,使之成为区域经济发展总体格局中的重要支撑和促进首都经济增长的引擎,成为落实区县功能定位和科学发展观的落脚点。 

  (三)完善以新城建设为重点的市域城镇体系。“十一五”期间,要强调产业和人口协同的空间转移策略,在调整和优化产业布局的同时,大力加强“中心城—新城—镇”的市域城镇体系建设,加强新城的交通、信息等基础设施以及公共服务体系和生活服务体系建设,主动承接产业转移和人口疏散,大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会公共事业。 

  (四)实施以均衡发展为目标的区域振兴计划。首先,在努力缩小区县之间人均地区生产总值差距的同时,更要缩小区县之间居民享受的基本公共福利水平(包括基础医疗、基础教育、城市基础设施等服务)的差距。其次,要努力推动区域产业分工合理化,加强区域之间的合作,形成区域之间的利益转移机制。第三,要加强政策和投入倾斜,针对经济基础相对薄弱的生态涵养发展区给予重点支持,优先配置重大公共服务项目。第四,建立政府主导、多方参与、滚动整治,以“保护”带动“发展”的中心城区保护与利用模式,在产业提升优化和公共物品提供方面给予特别资助,重点支持符合南城资源特点和未来产业发展方向的文化旅游、体育休闲等产业。 

  (五)努力建设体现首都风貌的社会主义新农村。首都农村构建和谐社会有别于城区,应与农村实际紧密结合起来,与建设文明村镇结合起来,要从实际出发,从“新村镇”、“新产业”、“新组织”、“新农民”、“新作风”以及“新生活”等六个“新”入手,把农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村,改变农民的生产和生活方式,实现由传统的自然经济状态向城镇化、现代化的历史性转变,建立城乡统筹发展的长效机制,构筑城乡协调发展的空间结构,加速推进农村社会事业、农民利益保障与城区全面接轨。 

  (六)建立和完善促进区域协调发展的引导及保障机制。“十一五”期间,首先要按照公共财政的要求,继续完善市与区县财政管理机制,不断加强转移支付,按照责、权、利相统一的原则,赋予区县与其所承担的事权相适应的财权。其次,要完善规划配套机制,在全市及各区县的各种规划中充分体现和贯彻落实区县功能定位调整的要求,从规划上保证功能定位导向目标的实现。第三,要完善政策配套机制,通过制定符合市场经济要求的政策和创新办法,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,引导各区县之间资源的分配与流动。第四,要制定重大项目配置机制,以项目来引导资源尤其是公共资源按区县功能定位的方向流动和集聚。第五,要完善考核与评价配套机制,制定差异化的区县绩效考评标准,要将落实区县功能定位、调整产业布局、均衡发展水平以及提升人居环境质量列入区县绩效考核之中。第六,对于限制和禁止开发地区,必须建立生态建设利益补偿机制,一是用于实施生态环境保护和建设工作;二是用于发展当地的基础教育、公共卫生、农村道路等公共事业建设和社会保障支出。 

  第三部分 四大功能区域发展规划 

  一、功能区域划分 

  为落实科学发展观,充分发挥各个区县在全市总体发展中承载的不同功能,发挥各自的比较优势,避免盲目发展、无序竞争所造成的资源浪费和效能抵消,加强市委、市政府对各区县经济社会发展的分类指导,促进城市总体功能的优化和首都经济社会的可持续发展,依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和城市次区域划分的设想,遵循“优化城区、强化郊区”的原则,市委、市政府制定了区县功能定位及评价指标体系,将全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四大功能区域。 

  (一)首都功能核心区。包括东城、西城、崇文、宣武四个区,是首都功能和“四个服务”的最主要的载体,承担国家政治文化中心、金融管理中心和国际交往中心的职能,同时具有服务全国的会展、体育、医疗、商业和旅游等功能。该区域是全市城市化水平最高的地区,集中了大部分的市级和一些重要的区级商业中心。该区土地面积92.39平方公里,占全市的0.56%;2005年户籍人口为225.7万,占全市的19.12%,人口密度为24429人/平方公里;2004年地区生产总值为1533.5亿元,占全市的25.3%。 

  (二)城市功能拓展区。包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区,是国家高新技术产业基地,国内外知名的高等教育和科研机构聚集区,著名的旅游、文化、体育活动区,也是中国与世界联系的重要节点。该区总部经济、现代服务业、高新技术产业、科教文化产业等发展迅速,文化旅游产业发达。该区土地面积1275.93平方公里,占全市的7.78%;2005年户籍人口为495.3万,占全市总人口的41.95%,人口密度为3882人/平方公里;2004年地区生产总值为2777.2亿元,占全市的45.8%。 

  (三)城市发展新区。包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区,是北京发展高新技术产业、现代制造业和现代农业的主要载体,是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域,也是未来北京城市发展的重心所在。该区涵盖多个规划新城、国家级和市级开发区,同时是全市重要的农副食品生产基地。城市发展新区占地6295.57平方公里,占北京总面积的38.36%;2005年户籍人口299.0万人,占25.32%,人口密度为475人/平方公里;2004年地区生产总值为1046.7亿元,占全市的17.3%。 

  (四)生态涵养发展区。包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县,是北京的生态屏障和水源保护地,是环境友好型产业基地,是保证北京可持续发展的支撑区域,也是北京市民休闲游憩的理想空间。该区域生态质量良好、自然资源丰富,但工业基础薄弱,产业发展空间相对较小。该区域大多处于山区或浅山区,全区占地8746.65平方公里,占北京总面积的53.30%;2005年户籍人口160.7万人,占全市13.61%,人口密度为184人/平方公里;2004年地区生产总值为276.2亿元,占全市的4.6%。 

  二、总体调整方案 

  北京区域发展的内外环境决定了“十一五”乃至更长时期内经济社会发展的主要任务是,提高综合实力和国际竞争力,适当平衡地区间、城乡间、产业间以及职能间各种利益关系,加强区域开发的分类指导,依照功能定位的要求和现实基础条件,分别实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。 

  对各重点功能区,要加大开发投入力度,增强承载能力,实施重点开发和优化开发,对山区、浅山区、基本农田保护区及绿化隔离地区,严格控制不符合功能定位要求的开发建设,强化生态与水源涵养功能,实施限制开发和禁止开发。同时,最大限度地创造就业机会,降低经济增长对自然资源的依赖程度,建设和谐稳定的社会。 

  “十一五”期间,在总体上调整和优化城市功能空间布局既是解决区域协调、城乡统筹发展问题的需要,也是建设国际城市、发展首都经济的要求(表1)。 

表1 北京四大功能区域存在问题、调整思路及内容

功能

区域

存在问题

调整思路

调整内容

首都功能
核心区

相对过大的工业生产规模,与功能定位差距较大;地域相对狭小,发展空间有限,对未来发展形成一定制约;南北城发展极不平衡,社会经济差距加大;古都风貌保护与城市现代化建设、危旧房改造之间存在着突出矛盾;多种功能高度集聚,造成严重的“城市病”,经济社会发展和交通之间的矛盾日益加深;住房紧张、生活服务设施缺乏、水资源利用程度低,城市人居环境质量较差;

利用该区域城市形象资源和历史文化资源,突出政治、文化、对外交往中心功能;分散次级功能,为强化国际功能提供发展空间;实现城市发展与旧城保护的双赢模式,创造良好的政务、商务和宜居环境。

强化全国政治中心、文化中心功能;强化以国家对外事务、国际旅游为特色的中外交往中心功能,建设国际交往功能密集区;与老城区保护相结合,打造荟萃世界级时尚精品店的大街;部分居住中心从市中心城区迁出。属于优化开发区域,占地多、技术含量低及劳动密集型产业需要向外转移。

城市功能
拓展区

内部发展不平衡,城乡之间、城区之间发展水平不一,功能区分布集中于北部和东部,南部发展落后,西部缺乏功能导向和发展活力;经济发展存在增长放缓的可能性,并且存在发展后劲不足的风险;人才供求紧张,劳动力成本、土地成本上升,生态环境的压力加大,交通问题日益突出。

强化国际性知识中心、金融及商务服务中心、科技、文化中心功能、流通与交易功能和生态功能;弱化人口主要居住区功能和制造业生产功能;通过注入新的功能活力,推动该区域南部和西部地区的发展。

发展和完善中关村高科技园区、CBD和奥林匹克中心区的相应功能;在西部地区发展中央休闲区(CRD);建成区基本属于优化开发区域,鼓励人口和工业向新区迁移。

城市发

展新区

经济社会发展水平总体上仍较低且不平衡,布局过于分散,规模效应较差;城镇发育滞后,不能有效发挥市区疏散功能承接地的作用;
基础设施与城镇化进程不协调,并且城乡基础设施建设滞后于城镇建设步伐;区域差距与城乡统筹不协调,城乡差距较大;水资源短缺、后备土地资源相对匮乏。

通过加快高新技术产业和现代制造业基地的建设,扩充经济总量;大力发展循环经济,注重转变经济增长模式;加快重点新城建设,吸引市区次级功能向该区转移,为市区向国际城市功能跃迁准备条件;注入功能活力,推动相对落后地区的发展。

发展现代制造业和高新技术产业;加速基础设施建设,完善和加强公共服务体系、生活性服务体系以及生产性服务体系;通过教育、医疗、文化以及休闲产业的布局牵引,带动市区功能的进入;
启动顺义、通州和亦庄重点新城建设,构建反磁力系统,分担市区功能。新城建设属于重点开发区域,需要加快工业化和城市化步伐。

生态涵养
发展区

社会经济整体上发展落后,自我积累能力相对薄弱,地方发展理念尚需转型;人力资本匮乏,人口受教育程度偏低,大量农村剩余劳动力难以向非农产业转移;要素和产品市场发育程度较低,适应性和竞争力不强,农村基础设施建设投入严重不足;资源环境问题依然突出,工业虽有较快增长,但与本区域功能存在矛盾,良性生态系统尚未形成,生态治理任务非常繁重。

突出生态涵养职能,形成良性生态系统;探索生态、旅游、商务以及都市工业良性互动的综合发展模式;强化基础设施建设和人力资源培养,强调生态产业发展。

大力发展科技、教育、文化和体育产业,全面提高人口素质,探索经济社会可持续发展模式;积极构建生态保障体系,重点发展环境友好的都市型工业和农业产业群,加快推进区域各级城镇化进程。属于限制、禁止开发区域,关键要解决保护生态环境与经济发展之间的矛盾,建立生态建设利益补偿机制。

 

 

  三、首都功能核心区 

  (一)发展目标。 

  1.总体目标。 

  “十一五”期间,努力建设成为具有较强综合竞争力,具有深厚传统文化底蕴和古都风貌的现代国际城市的中心城区,成为政务环境、商务环境、宜居环境建设和管理的典范。 

  2.发展指标。 

  进一步优化三次产业结构,第三产业比重力争达到85%以上,地区生产总值年均增长9%以上。 

  初步形成现代文明与历史文化名城风貌有机结合的国际大都市中心城区城市格局。城市功能规划布局合理,基础设施适度超前,危旧房改造基本完成,进一步提高房屋修缮更新率,力争住宅建设取得突破,古都风貌保护取得实质性进展。生态环境和城市面貌明显改观,城市管理和服务水平显著提高。 

  人民生活品质全面提高,城市居民人均收入增长率不断上升,城镇登记失业人员就业率达到70%,外来人口管理指数逐年提高,非正常集体越级上访批次逐年减少,公共安全指数、大气环境质量指标、城市管理综合指数、社区服务满意度以及常住人口下降率不断上升,城镇登记失业率控制在3%以内。 

  (二)重点领域和主要任务。 

  1.创造三个环境,落实“四个服务”。一是积极为中央行政机关创造良好的政务环境。二是集中精力搞好综合调控,创造良好的商务环境。三是为居民创造良好的宜居环境,不断改善市政基础设施,加速危旧房的改造、修缮、更新,同时要加强社区建设和管理。 

  2.优化产业结构,完善空间布局。一是要牢牢把握首都经济发展的新趋势,以经济效益为中心,突出产业特色,促进产业结构优化升级,增强市场适应性和竞争力,形成以金融保险、信息咨询、文化旅游、体育休闲为主,生产性服务业、生活性服务业和公共服务业三业并举的现代服务业发展新格局。二是积极鼓励和支持总部经济的发展,加快产业结构优化升级。三是依托金融街,大力发展金融保险业、信息咨询业;依托天坛、地坛、雍和宫、国子监、大栅栏、琉璃厂等地区大力发展文化、旅游以及广告创意产业;依托龙潭湖体育产业园区,大力发展体育休闲产业;依托东城区与西城区的教育和医疗资源,积极发展基础教育和医疗卫生产业;依托王府井、西单、前门等著名商业街区,进一步改造提升传统商贸流通业。 

  3.注重古都保护,实现双赢发展。贯彻旧城风貌整体保护方针,大力发展与旧城保护相适应的文化旅游业,使南部的经济规模有较大扩张,形成与旧城保护相协调的经济功能和主导产业。在进一步完善拆迁制度设计的前提下,积极稳妥地引导人口向外疏散转移,调整旧城功能,推动老城区的可持续发展,实现古都保护和城市发展的“双赢”。 

  4.优化完善城区建设,提高现代化水平。一是要充分发挥城市规划、交通规划、土地利用规划的指导作用,重点做好道路交通、产业功能区、现代居住区和历史文化保护区的规划设计,引导城市建设由粗放扩张向调整改造转变。二是继续以危旧房改造、基础设施完善、旧城环境整治为重点,加大对南城地区的倾斜力度,全面推进城市规划现代化、城市建设现代化和城市管理现代化,增强城市服务功能。 

  5.加强资源保护与集约利用,促进可持续发展。一是要以防治环境污染、建设良好生态环境为重点,大力实施可持续发展战略,加强资源保护与集约利用。深入开展城市环境综合整治,加强公共设施建设与管理。要严格控制人口增长,提高人口素质,努力实现经济、社会与人口、资源、环境的良性循环。二是要做好城区绿化、美化和亮化工作,打造精品中心城区,塑造高品位城市景观。 

  四、城市功能拓展区 

  (一)发展目标。 

  1.总体目标。 

  形成世界一流的商务区、科技园区、国家科技创新中心区、教育和体育中心区和文化“首善之区”。形成与现代城市功能相适应的产业体系和发展格局。形成城乡统筹、布局合理、功能完善的城市形态。形成以人为本、以秀美山水园林为标志、人与自然和谐融合的宜居区域。 

  2.发展指标。 

  城市功能拓展区地区生产总值年均增长预计超过10%,现代服务业、高新技术产业增加值占GDP比重逐年加大,税收增长指数和居民人均收入增长率稳步上升,万元地区生产总值能耗和水耗不断降低。经济竞争能力和经济集约化水平显著提高,经济结构实现优化升级。 

  继续提高研究与开发经费投入占地区生产总值的比重,进一步强化该区在科技创新资源投入、科技创新产出和科技创新贡献等方面的优势地位,自主创新能力不断提高,科技进步对经济的贡献率逐步增加,提高国民经济和社会发展信息化水平,提高科技成果转化率。 

  全面提高人民生活水平和品质,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年平均增长7%以上,达到中等富裕水平。城镇登记失业率控制在3.5%以内,外来人口管理指数逐年提高,非正常集体越级上访批次逐年减少,公共安全指数、大气环境质量指标、城市管理综合指数、社区服务满意度不断上升。 

  (二)重点领域和主要任务。 

  1.推进高新技术产业的“二次创业”。一是加快CBD、奥林匹克中心区、中关村科技园区等城市重点功能区建设,加快专业园区、产业基地、创业园以及孵化器的建设,形成设施完善、环境优良、充满活力的产业园区体系。二是完善产业规划和政策,促进以电子信息产业为主体,生物医药、新材料、航空航天、环保产业等的共同发展,并且注重高新技术产业的错位发展。三是重点发展以集成电路、网络计算机、移动通讯、生物医药等为代表的高新技术产品。四是强化产业配套和要素协作,形成特色产业链和主导产业群,并注重与现代服务业的互动融合。 

  2.加快发展现代服务业。坚持“以服务求发展,以服务促开放”的原则,抓住奥运机遇,大力完善城市服务功能。一是发展现代流通业、现代旅游业以及文化、体育、教育、保健等服务业。二是发展金融保险、知识服务业,搭建“金融走廊”、“中介大道”等硬件平台和公共信息网络等软件平台。三是继续推进北京国际商务中心区(CBD)及首都休闲娱乐中心区(CRD)建设,促进国际金融、中介服务、文化传媒、数字娱乐、旅游会展、总部经济等高端服务业发展。四是规划建造低密度、高品质、个性化、绿色环保、形象独立的新型生态办公区(EOD),力争生态办公、生态旅游、生态商业“3E”合一,推进总部战略的实施。五是进一步加强住房、通讯等产品营销服务,建成一批特色产业街和服务功能区。 

  3.构建以知识创新为主动力的区域发展模式。一是实现以知识生产、传播和应用为驱动的区域发展模式,创建国际一流园区,加强知识产权保护,实施技术标准战略,加强科技资源共享建设,形成以知识生产、传播、应用为驱动的知识中心型地区。二是进一步优化自主创新环境、创业环境和金融环境,积极倡导创新文化,完善产学研相结合的区域创新体系,充分调动和发挥驻区高校、科研院所的智力技术优势,广泛吸引国内外企业来区设立研发中心,支持科研院所转制、发展和壮大,支持留学人员和各类人才创业。三是将教育摆在优先发展的战略地位,形成以终身教育和全民教育为重要标志的现代国民教育体系,创建国内一流的教育综合改革试验区和学习型社会示范区。四是采取“点面结合、以点带面”的发展模式,以海淀区为主体,将中央信息区(CID)建设成为首都信息化的先导性示范区和中国向世界展示信息化水平的窗口。 

  4.提高城市建设与管理水平。一是积极落实奥运行动规划,推进奥林匹克中心区建设,拓展现代体育文化中心功能,使奥运场馆、配套设施、综合服务和生态环境达到能够保障2008年奥运会顺利进行的水平。二是构筑布局合理、结构优化、功能先进的基础设施体系。按照“中部打开通道、内层加密路网、外围建设新路”的思路进行道路建设,建成地铁四号线、五号线、十号线等轨道交通,搞好供水、供电、供热、燃气、电信等基础设施的建设。三是推进生态环境建设,以城乡结合部地区为重点,加强城市综合开发,拆除违法建筑,消灭城中村以及治理环境脏乱差等问题。四是深化城市管理体制综合改革,提高城市管理的法制化、人性化和现代化水平。 

  5.统筹城乡经济社会协调发展。将城市化作为解决“三农”问题的根本途径,努力加快城市功能拓展区农村地区的建设,推进城市化进程。一是走改革创新的道路,坚决革除城乡二元体制弊端,深化农村行政管理和经济管理体制改革。二是按照“科学规划、整体开发、分步实施”的原则,以基础设施建设为先导,以完善土地储备制度为着力点,以招商引资为手段,到2010年基本建成规划的小城镇,创造拥有良好生态环境、一流服务功能和秀美城市风光的新型城市形态。三是下大力气解决农民的社会保障和农村劳动力就业问题,努力推进农村社会保障制度的建立完善。四是高起点地规划建设社会事业项目和公共、社区服务设施,大力加强精神文明和民主法制建设,促进社会全面进步和农民素质全面提高。 

  6.营建环境友好的和谐区域。一是营建良好的生态环境。扩大城市绿化面积,加快旧村改造和新型村镇建设步伐,全面建设“绿色生态宜居区”。二是在营建良好舒适的宜居环境的同时,建设一批园林绿地景观,加大城市整治,改善交通和城市环境,提高人们生活、办公的舒适度。三是建设和谐的人文环境。保护皇家园林、历史文化遗迹,弘扬地区特色文化,注重城市文化积淀和文化产业发展。完善社会服务设施,提高公共服务水平。加强市民道德素质教育,提高文明程度,全面构建和谐区域。 

  五、城市发展新区 

  (一)发展目标。 

  1.总体目标。 

  初步形成经济结构合理、城镇功能基本完备、城乡社会保障体系基本健全、生态环境明显改善、人民生活水平显著提高的发展新区;营造良好的发展环境,吸引国内外投资,吸引产业的转移和集中,扩充经济总量,培育城市新的增长极;以各级产业园区为依托,大力发展高新技术产业、现代制造业,成为重要的高新技术产业和现代制造业基地;大力发展现代农业和生态农业,成为都市型现代农业基地;加快城市化进程,大力发展教育、文化、体育、医疗等社会事业,建设功能完备、环境优美、交通便捷的新城,承接中心城区人口和功能转移的任务。 

  2.发展指标。 

  地区生产总值年平均增长15%以上,税收增长指数和居民人均收入增长率稳步上升。工业集中度、投资指数显著提高,万元工业产值综合能耗、水耗显著降低。基本形成与重点新城功能定位要求相适应的经济结构。 

  到2010年,新城建设基本完成,市级中心镇功能进一步完善,一般建制镇主导产业突出,综合实力增强,城镇化水平达到70%左右,外来人口管理指数逐年提高,非正常集体越级上访批次逐年减少,公共安全指数、大气环境质量指标不断上升。城镇登记失业率控制在3.5%以内。 

  (二)重点领域和主要任务。 

  1.调整经济结构,促进产业融合。一是重点发展高效益、高科技含量、强关联度、低消耗、低污染的电子信息、汽车、装备制造、石化新材料、都市工业、生物医药等产业,形成一批规模大、竞争力强、带动作用明显的高新技术产业和现代制造业产业群,进一步促进传统产业的改造升级和都市型工业的发展。二是积极培育和发展物流业、旅游业、会展业、文化产业以及房地产业等现代服务业,促进大型连锁超市、大卖场等商业新型业态繁荣,营造“宜居、宜商”的良好发展环境。三是实现二、三产业联动,构建“强二兴三优一”的产业发展格局,注意技术密集型产业与劳动密集型产业的互补性,并以重点功能区为依托,引导和推动空间组织形态上的产业集聚,加大产业扶持力度,完善产业支撑体系,形成产业之间相互促进、区域之间相互协调、资源效能充分发挥的局面。 

  2.启动新城建设,构建反磁力系统。一是增强新城人口与产业承载功能,缓解中心城区的负担,重点推进顺义、通州和亦庄三个重点新城建设,辐射和带动整个区域的发展。其中,顺义做好临空经济和新城建设的文章;通州以建设“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”为核心,大力发展以文化产业为主体的现代综合服务业;亦庄则继续优化调整产业结构,进一步发展高新技术产业。二是加快一批重点城镇建设,形成城市发展新区的重要节点,积极发展其它小城镇,实现区域协同发展。三是选择具有一定产业基础和市政基础条件的地区规划建设中心村,促进农村人口的集中,形成以新城为核心,重点镇带动一般镇,小城镇带动广大农村的空间发展新格局。 

  3.建立健全服务网络体系。一是要整合和提升城市发展新区生产性、生活性以及公共服务产业,优先发展服务业特别是是公共服务业中的薄弱环节,谋求生产性服务业、生活性服务业和公共服务业的全面协调发展,形成以顺义、通州、亦庄等新城为核心,服务于周边地区的区域高等级服务中心地。二是形成以新城主城区为核心、中心城镇带动一般城镇,小城镇带动广大农村的服务网络体系。三是创新招商模式,重点引进知名品牌和投资规模大、科技含量高、带动作用强、环境污染少的项目和品牌产业,引领和带动综合服务业的全面发展。 

  4.加快基础设施建设,完善发展支撑条件。一是加强新城与中心城区、首都机场及周边地区间的联系,解决好新城之间的交通路网联系;巩固与八达岭、京承、京哈、京开、京石、京津塘、京沈等周边主要交通干道的联系;加快城市发展新区内部区、镇、村三级路网建设。二是进一步完善供水、供电、供气、供热等基础设施,提高基础设施管理水平,努力形成适度超前、功能完善、结构合理、高效可靠的现代化基础设施服务体系,建立城市综合规划管理的长效机制。 

  5.城乡统筹发展,构建和谐新区。一是提高人口素质,改善人口分布,提高城乡居民生活水平,建立起较为完善的社会保障体系,逐步完善人口综合调控机制。二是多形式、多渠道、多元化开发就业岗位,围绕商贸服务业、物流业、旅游业、会展业等区域经济新增长点,创造更多的就业岗位。三是努力增加城乡居民收入,特别是低收入者和农村居民的收入,逐渐缩小城乡差距。四是进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险及社会福利等社会保障体系,扶持弱势群体,切实保障城乡居民的基本生活。 

  6.发展现代都市农业,加快新区农村建设。一是要突出重点,大力发展以籽种农业、加工农业、观光休闲农业等为代表的都市型现代农业。积极发展高附加值农产品,抢占农业高端市场,向农产品加工、储藏、流通农业等相关产业延伸与拓展,实现农业的产业化、集约化、规模化和生态化。二是发挥政府宏观调控作用,积极推进新区“新农村”建设,全方位建立“三农”发展的投入与分配机制,从根本上扭转农业劳动生产率及增加值过低的状况,在努力缩小新区农村与城区之间人均GDP差距的同时,更要缩小农村与城市之间居民享受的教育、医疗等基本公共福利水平的差距。 

  六、生态涵养发展区 

  (一)发展目标。 

  1.总体目标。 

  经济规模进一步扩大,经济增长质量和可持续性显著提高,构建以“绿色农业”、“生态工业”、“休闲旅游业”等为特色的生态经济体系;城市功能不断优化完善,人口产业进一步向新城集聚,“现代化新城”格局初步形成;社会事业全面发展,公共服务能力大幅提升;水源涵养区保护能力稳步增强;形成为生产发展、生活富裕、生态良好的特色功能区域。 

  2.发展指标。 

  到2010年,城镇居民人均可支配收入增长率达到7.5%以上,农民人均纯收入增长率达到8.5%以上,旅游收入增长率逐年提升,都市型工业增加值增长率逐步提高。 

  生态涵养水平显著提高,生态环境建设重点领域和关键环节取得实质性突破,林木覆盖率达到70%以上,地表水质达标率、林木保护指数得到较大提高。 

  社会事业均衡发展,人民生活质量稳步提升,文化、教育、卫生、体育事业的投入进一步加大,社区卫生服务覆盖率进一步提高。 

  (二)重点领域和主要任务。 

  1.培育良好的生态涵养系统。一是分层次、分阶段、分步骤地推进深山原始生态系统、浅山农村生态系统和城镇人工生态系统三个子系统的建设,并结合流域治理、矿区生态恢复等重点工程,继续建设首都生态屏障体系。二是加强涵养区水源生态建设。以保护区域内各种河流和水库为重点,全面启动对河流、湖泊、水库、湿地等水源及流域的综合治理,防止地表植被破坏,防止水土流失,防止污水流入河道和水库。开发节水设施,提高水利用率,发展节水产业。三是通过植树造林加强山区生态建设,扩大生态林规模。四是加强空间管制,特别是生态涵养区中的密云水库上游、官厅水库上游要禁止开发;五是加大禁牧力度,保护野生动物,防止违规采伐和非法开矿,形成全面的生态林资源的安全保障体系。六是以农田林网为主要内容加强浅山区生态建设。更替过熟林带,培育新生林带,健全农田林网。七是以公共绿地为基本内容加强城镇生态建设。继续以公园大型绿地为主体,以街道绿化为骨架,以单位庭院和居住小区为基础,植树种草,增加绿地,美化环境。 

  2.积极创新生态与农村发展模式。一是建立若干个生态建设试验区,以点带面,整体推进和统筹安排生态建设。二是建立各个区县之间生态建设协调机制,促进生态链在涵养区以及更大的范围内良性循环。三是实现生态建设与经济社会的协调发展。把经济社会发展纳入生态系统建设规划统筹考虑,培育文明生活方式,构建节约型社会,实现人与自然和谐相处,经济社会与生态环境共赢。四是建设科学、完善的保障体系,进一步完善涵养区生态补偿制度,加强水源建设补偿制度,制定扶植涵养区发展的经济援助政策,积极支持涵养区各项社会事业的全面发展。五是继续把涵养区“新农村”建设作为经济工作的重中之重,认真贯彻落实并不断完善各项农村经济政策,发挥政府宏观调控作用,建立“三农”发展的投入与分配机制和全面建立城乡接轨的各项保障制度。六是遵循“比较优势”和“市场需求”两大原则,通过全面提高农产品的质量和技术含量,从根本上促进农业增效,农民增收,农村发展。为山区农民转行增收,大力发展特色种植业、养殖业、旅游业、林果业等富民产业,引导山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变。 

  3.建设可持续的生态环境保护体系。一是继续加强生态保护和污染源治理,以提高生态保护和水源涵养功能,优化生态环境。二是提高生活垃圾处理率,提高再生资源比重,减少直接处理投资;建设垃圾填埋场以及粪便处理场,提高城镇垃圾、粪便无害化处理能力。三是提高县城和重点乡镇范围内的社会单位及居民楼房垃圾袋装率和县城内垃圾分类率;建立农村的生活垃圾处理机制,建设清洁农村,文明乡镇。四是限制或减少农业生产污染,实施有机农业工程。推广缓释肥,提倡农家肥和有机肥,改善施肥方式,推广测土平衡施肥技术,控制化肥施用量。扩大生物治虫农田范围,减少农药使用量。五是杜绝污水灌溉,推广可降解地膜,控制白色污染;实施绿色畜牧养殖工程,加强畜禽养殖场污水粪便处理监管;加大对农业生产的垃圾处理和环境保护力度,实施控制农业生产污染源示范工程。 

  4.积极发展循环经济。一是制定促进涵养区循环经济发展的政策,积极推动“环境一票否决”制度,建立产业项目筛选评价指标体系,进行环境保护与资源利用的综合评价,严格限制不合指标的项目进入。二是把发展循环经济作为转变经济增长方式的重要途径,以制度创新和技术创新为保障,推进资源综合利用,减少废物排放,倡导绿色消费,逐步形成保护环境、节约资源的生产和生活方式。三是推广促进资源循环利用的工业生产方式。逐步降低资源依赖型工业比重,增加企业污水处理、废弃物利用的费用投入。研究制定有关政策法规,建立发展循环经济的长效机制。四是建立农业循环经济链。以加工企业及相关服务组织为纽带,链接种植业和养殖业以及农民家庭生活,构建农业循环经济链。五是倡导科学消费方式。通过宣传教育、政府绿色采购,引导全社会绿色消费,节约消费。鼓励使用绿色标志食品、环保标志产品和节能节水论证产品。六是倡导使用洁净能源和可再生能源。减少煤炭使用量,并实施“全程管理、清洁高效”的措施;在农村减少使用薪柴秸秆等燃料,发展生物质工程,提倡使用沼气等可再生能源,继续实施“绿色照明”工程、扩大太阳能杀虫灯的使用范围。 

  5.加快推进区域城镇化进程。一是建设与资源、环境承载力相适应的发展聚落,通过生态移民、生产移民、生活移民等方式调整人口布局,推进农村人口向新城的集聚,坚持以环境友好型工业和服务业的产业集聚带动人口的空间集聚,构筑科学合理的区域城镇体系。二是集约发展经济,坚持以内涵式发展为核心,充分发挥生态涵养发展区的比较优势,合理利用资源,优化一产,提升二产,大力发展第三产业,培育新型产业,壮大特色产业,促进经济集约增长。三是要努力提高城乡基础设施承载能力,提高城市管理水平,基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系和社会救助体系。 

  第四部分 六大重点产业功能区发展规划 

  北京经济的发展不仅需要面上的支撑,更需要点上的带动。为推动北京市区域经济整体发展,促进北京市城市发展目标的实现,要继续优化和加强市九次党代会提出的中关村科技园区、北京商务中心区、金融街和奥林匹克中心区等四大功能区,这是实施“新北京、新奥运”战略构想的重要载体,也是首都经济发展的重要动力来源。 

  建设好上述重点功能区是推进首都区域经济,实现北京功能定位的重要内容,是北京做好“四个服务”、增强城市综合竞争力、提升国际化程度和国际影响力的重要支柱。这四大重点功能区是承接首都高新技术产业、现代服务业以及现代制造业的重要区域,是北京构建现代化国际城市、发展文化名城、服务2008年奥运会的核心所在。 

  同时,根据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的要求和经济发展的需要,应在城市发展新区大力建设和发展若干新城,这是形成人口与产业协同转移,构筑东部发展带新的城市成长极核的重要空间载体。根据首都经济发展的趋势和区域联系的主导方向,选择城市发展新区的顺义临空经济区和北京经济技术开发区作为重点功能区,构成东部主轴的发展中枢。 

  以上六大重点功能区是北京产业不断发展、演进、集聚而逐步形成的,是行政和市场共同引导配置资源的结果,是适应首都功能特点、高端产业定位、着眼未来发展而提出的。这些功能区将进一步形成从市区到郊区现代服务业—高新技术产业—现代制造业相对集聚的空间格局,成为推动首都经济发展、调整产业结构、转变经济增长方式、优化城市布局的主导力量(表2)。

表2 六大重点功能区发展规划概要

功能区

发展方向

主要任务与重点

中关村科

技园区

国家知识创新高地,我国发展知识经济最具优势的区域,知识型服务业发展基地。

提升自主创新能力,打造中关村创新高地; 全面发展与提升高新技术产业、培育战略性高新技术产业; 大力发展知识与技术服务业; 构筑“三大产业化服务平台”; 转变政府职能,加强政策扶持; 大力整治环境,启动新区建设。

北京商务

中心区

国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点,总部经济与现代服务业发展基地

推进发展生产性服务业; 充分利用商务中心区平台,发展总部经济; 大力发展传媒产业; 依托地域优势,发展商务旅游和会展业; 完善基础设施,提升城市管理水平。

奥林匹克

中心区

集中体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的国际交流重要窗口,是集文化、体育、会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心。

借助奥运契机,发展体育休闲产业; 大力发展旅游、会展业; 推进奥林匹克公园建设,拓展现代体育文化中心功能; 重视奥运品牌开发,确保后奥运期平稳发展。

金融街

资金密集、市场完善、交易活跃、信息通畅、功能齐全、环境优美的首都国际化金融中心区。

继续加快金融街建设,完善金融业发展的“硬环境”; 继续强化服务职能,保障金融业发展的“软环境”; 实现区域联动发展,增强辐射带动作用; 拓展金融业发展空间,完善金融要素市场。

北京经济技

术开发区

北京市现代制造业和高新技术产业基地,现代物流产业及物流集散中心。

大力发展高新技术产业和现代制造业,优化产业结构和布局; 积极发展现代物流等服务产业,提升综合经济实力; 完善基础设施、加速宜居新城和产业发展新区建设; 扩展发展空间、完善发展布局。

顺义临空

经济区

临空经济发展区、国际交往枢纽、空港物流基地、现代制造业和高新技术产业基地。

打造临空经济区,大力发展空港相关产业; 大力发展高新技术产业和现代服务业,加强现代物流业资源整合; 加强管理上的协调,促进机场建设与周边产业协调发展; 围绕首都国际机场,做强东西、扩展南北,形成互动发展的新格局。

 

 

  一、中关村高科技园区 

  (一)发展目标与思路。 

  中关村科技园区是我国第一个国家级高新技术产业开发区,覆盖了北京市科技、智力、人才和信息资源最密集的区域。其发展目标是:围绕创建世界一流园区的目标,在五年之内再上一个新台阶,形成“一区多园多基地”的空间格局。 

  “十一五”期间,中关村科技园区的发展思路是:提升自主创新能力,使中关村科技园区在区域创新体系建设、高新技术产业及相关科技产业发展、专业园区和产业基地建设等方面取得标志性成果,成为国家自主创新的战略高地,为全国经济社会协调发展提供技术支持和创新保障。 

  (二)主要任务与重点领域。 

  1.提升自主创新能力,打造中关村创新高地。进一步加强与完善中关村科技创新体系建设,实施知识产权和技术标准战略,推进自主创新和战略高技术领域中的跨越发展,打造创新高地。实施原始性创新、自主关键技术创新和重大系统集成创新三大基础创新工程,建设国家级科研基地、自主创新基地和高新技术产业基地三大基地。 

 

  2.全面发展与提升高新技术产业。一是巩固和壮大现有的信息技术产业优势,重点发展网络计算机系统、现代软件业、互联网及电子服务。二是大力发展生物医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保、卫星技术产业,形成具有自主知识产权的战略性高新技术产业群。三是力争在微电子、光通讯、纳米等高新技术产业化方面走在全国前列。四是形成多种产业优势并存的新格局,提升园区内高新技术产业的整体抗风险能力。五是加速高新技术产业形成“研发—制造—销售”形态完整的“链状结构”。六是加快专业园区和产业基地建设,发展与完善中关村西区、中关村软件园、永丰高新技术产业基地,启动建设中关村环保科技示范园、稻香湖创新成果产业化基地、创意产业基地等。 

  3.大力发展知识服务业。重点发展信息技术服务和管理、技术交易、技术推广和服务、中介咨询、教育服务、医疗服务等知识密集型服务业。 

  4.构筑“三大产业化服务平台”。一是构筑金融服务平台。加快建立金融服务平台,全面推进金融走廊建设,探索建立风险投资机制和产权交易体系,完善社会信用体系,积极发展金融、保险、会计、法律、评估、人才、广告等新兴服务业。二是构筑技术集成平台。加快建立技术集成平台,为中小企业产业发展和技术创新服务。三是构筑供应链系统平台。加快建立供应链系统平台,推进中关村数字物流港等重点区域和重大项目的建设,形成现代科技贸易集群。 

  5.转变政府职能,加强政策扶持。积极支持和鼓励自主创新,推进政府职能转变和园区管理体制改革。全面落实对于创新和发展高新技术产业的扶持政策,拓展和完善创业孵化体系。加强专业园区和产业化基地的建设,推进园区的信息化进程,推动园区软环境建设向纵深发展。加强对中小企业的服务和规范管理、拓宽中小企业的融资渠道。 

  6.大力整治环境,启动海淀新区建设。把中关村地区建成基础设施完善、环境清新优美、文化氛围浓郁、社会秩序良好的现代化科技园区。启动海淀新区建设,以建设高新技术研发与创新基地为目标,拓展中关村科技园区的发展空间。 

  二、北京商务中心区 

  (一)发展目标与思路。 

  北京商务中心区是新北京新形象的集中展示区。其发展目标是:成为引领北京市发展高端服务业的引擎,成为首都国际交流的重要窗口,成为中国与世界经济联系的重要结点。 

  “十一五”期间北京商务中心区的发展思路是:统筹资源、调整结构、优化环境,推进国际金融、中介服务、文化传媒、配套服务、旅游会展、总部经济等六大重点产业的聚集。大力发展外向型总部经济,建立高效的涉外经济管理和服务体系,加快推进特色街区建设,使CBD核心区成为展示新北京现代化城市形象和开展国际商务活动的最重要区域。 

  (二)主要任务与重点领域。 

  1.推进发展生产性服务业。重点发展银行、保险、证券、信托、基金等金融服务业,以及咨询、中介等现代服务业,进一步明确北京商务中心区作为首都国际金融功能区的地位。同时,依托地域优势,发展商务旅游和专业会展业。 

  2.充分利用商务中心区平台,发展总部经济。针对区内集中了在京3/4的跨国公司总部和70%左右的外资银行分行与代表处的优势,发展总部经济,引导中国企业参与国际竞争,获取国际竞争力,提升北京在全球城市体系中的地位,服务于北京建设现代化国际城市的城市发展目标。 

  3.加强信息化建设,确立商务信息中心地位。加强CBD的信息化软、硬件建设,完善网络、电视、报刊等多种信息传播渠道,提升商务中心区信息发布的速度、广度和深度。鼓励和吸引各类商务协会、行业协会、论坛以及相关俱乐部入住,搭建国际商务信息交流和互动平台。针对现有的大量国际国内新闻机构,以及中央电视台、北京电视台的搬迁入驻,发展文化传媒产业,初步形成全国传媒中心区。 

  4.完善基础设施,提升城市管理水平。适应国际金融服务、商务服务发展的需要,建设完备的水、电、气、热等市政基础设施,推进区域城市微循环系统畅通,构建现代立体交通体系。建设完善的社会公共服务配套设施,提供高效的智能商务办公服务,营造畅通的交通环境、优良的城市环境、良好的政务环境。 

  三、奥林匹克中心区 

  (一)发展目标与思路。 

  奥林匹克中心区是集中体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的核心地区。其发展目标是:依托一批奥运基础设施及相关项目的建设,发展成为充满活力、体现生机、生态友好的国际性体育赛事中心,成为集文化、体育、会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。 

  “十一五”期间奥林匹克中心区的发展思路是:围绕“新北京,新奥运”的战略构想,切实做好奥运会的前期筹备,为成功举办奥运会创造良好的硬件条件和软件环境,确保奥运前所有场馆及配套设施通过测试和试运行,确保后奥运期平稳发展。同时,大力发展康体、休闲、旅游和会展业。 

  (二)主要任务与重点领域。 

  1.推进奥林匹克公园建设,拓展现代体育文化中心功能。奥运场馆、配套设施及综合服务功能严格达到保障2008年奥运会顺利进行的水平,生态环境达到绿色奥运要求,集中提升人文奥运水平。搞好奥林匹克森林公园的造景美化,完善公园各项配套服务功能。加快奥运场馆周边交通基础设施和环境设施建设,做好服务和综合管理。通过奥林匹克公园建设,进一步确立国家体育赛事中心区的地位,进一步拓展现代体育文化中心功能。 

  2.借助奥运契机,促进产业综合发展。积极引进国内外知名机构和企业,共同开发奥运场馆及配套设施的相关功能,承办各类体育比赛、大型会展和文艺演出活动,实现场馆持续、高效利用,积极促进体育健身、旅游休闲业的发展,带动周边商贸、餐饮、酒店等相关产业。 

  3.重视奥运品牌开发,确保后奥运期平稳发展。做好奥运品牌营销,提升企业产品质量和服务质量,提升奥运旅游标志地的功能。搞好后奥运期间的产业开发,确保后奥运期平稳发展。 

  四、金融街 

  (一)发展目标与思路。 

  西城金融街是我市金融保险等生产性服务业集聚区域。其发展目标是:发挥总部经济优势,建设成为资金密集、市场完善、交易活跃、信息通畅、功能齐全、环境优美的首都国际化金融中心区。 

  当前,金融街的建设和发展已经进入了一个关键阶段。“十一五”期间的发展思路是:实现金融街的整体规划,整合金融街区资源,与西单等周边地区联动发展,发挥区域的辐射带动作用,使之成为带动区域经济发展的重要引擎和促进北京市金融产业发展的重要平台。同时,加强金融街核心区建设,强化金融产业服务功能,为国家金融决策监管中心、金融资产管理中心和金融信息汇聚中心以及国际交流中心建设服务,完善金融服务功能,吸引更多的国内外金融机构和大型企业总部入驻。 

  (二)主要任务与重点领域。 

  1.继续加快金融街建设,完善金融业发展的“硬环境”。一是要全面实现金融街现有区域的总体规划,全面提升基础设施和配套设施服务能力。二是建成一批五星级的宾馆、饭店以及相关商业服务配套设施,建成金融街地上和地下交通工程,实现金融街“两横一纵”的骨干路网及相关市政线路全面通车。三是建成独具特色的集中绿地和市政园林景观,从色彩、绿化、夜景、标识等多方面提升建成区的环境水平。 

  2.继续强化服务职能,保障金融业发展的“软环境”。一是建立以政府为主导、政府与市场相结合的服务体系,并逐步向市场化的服务体系过渡。二是通过定期召开首都金融发展论坛、首都国际金融文化节以及举办金融新产品推介会和开展国际交流等形式,提供信息互动与交流的平台,营造金融文化氛围,宣传和提升国际化品牌形象。三是要从入驻企业的实际出发,落实优惠政策,制定实施细则,为街区内的企业提供一流的服务。四是完善金融街国际培训中心的服务水平,为入驻企业和相关机构提供高素质的人才培训服务。 

  3.实现区域联动发展,增强辐射带动作用。一是实现既有资源与新增资源的协调发展,增强金融街对区域经济的辐射和带动作用,充分发挥金融街品牌效应和扩张能力,延伸金融产业辐射范围,引导周边区域的空间资源和业态调整,通过旧城改造、吸收合并和异地安置等措施,调整该地区的土地使用功能,形成商业、居住等金融街扩展功能区和辐射区。二是从金融商务功能区的需求出发,适当调整西单商业区的业态结构,使之与金融街形成流通、贸易与物流的互补关系,实现区域联动发展。 

  4.拓展金融业发展空间,完善金融市场体系。一是继续培育结构合理的金融产业链条,鼓励与金融业配套的培训、商务、会展等行业的发展。二是支持“一行三会”的建设和发展,确立国家金融政策中心的地位,同时不断培育和完善金融市场体系,包括银行中长期借贷市场、货币市场、股票市场、债券市场、保险市场及外汇市场等。 

  五、北京经济技术开发区 

  (一)发展目标与思路。 

  北京经济技术开发区是全市重要的现代制造业和高新技术产业基地,其发展目标是:建设成为首都新型工业化的示范区,首都现代制造业和高新技术产业的战略基地,京津塘产业带上的综合产业新城。 

  “十一五”期间,北京经济技术开发区的发展思路是:发挥首都优势,优化园区环境,突出引进高端、高附加值、高辐射力的现代制造业精品项目,继续优化调整产业结构,大力发展电子信息、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业,强化研发、商务、物流等功能,打造优势产业群,增强综合竞争力。 

  (二)主要任务与重点领域。 

  1.大力发展高新技术产业和现代制造业,优化产业结构和布局。进一步优化产业结构、技术结构和产品结构,鼓励发展经济效益好、附加值高、技术密集程度高的节能、节水、节地、无污染的产业、行业和产品。大力发展汽车产业,延长汽车产业链,同时加强与顺义等地区的汽车产业基地进行区域协调;依托机电产业优势,与通州工业区互动,调整机电产业布局。优先发展高新技术产业和现代制造业的“高端环节”,强化高效、高辐射,呼应天津滨海新区开发,加速京津塘产业带的形成。强化产业之间的整合和区域间的协调,尤其是加强与中关村科技园、天津滨海新区、顺义空港的联系与协调,提高产业综合竞争力。 

  2.积极发展现代物流等服务产业,提升综合经济实力。推进包括生产性服务业、生活性服务业和公共服务业的发展。借助交通和地域优势,建设分布合理、结构优化、高效低耗的现代物流体系,完善物流产业链,积极发展第三方物流。立足北京,辐射环渤海地区,建设综合物流区和专业物流区。推进其他服务业发展,包括金融、保险、信贷等生产性服务业和面向广大居民的生活性服务业。增设大型商场、超市、文化、娱乐场所,促进生活性服务业的完善和提升。 

  3.完善基础设施、加速宜居新城和产业发展新区建设。继续加强基础设施建设,强化与通州新城、顺义新城、中关村科技园,商务中心区以及京津冀地区的联系通道建设,增加区域对外联系的便捷性和经济性,努力发展成为环境优美、就业充分、宜居和谐的新城。 

  4.扩展发展空间、完善发展布局。以原经济技术开发区为核心,重点向东、向南发展,将其发展成集现代制造业、高新技术产业、物流仓储业、现代服务业、居住小区为一体的综合性区域。跨越京津塘高速公路向东,跨越凉水河向南,突出轴向发展。将产业空间从核心区(开发区和亦庄镇)扩展到河西区、马驹桥镇、次渠综合区、光机电基地,大力发展高新技术产业、现代制造业、物流、商贸服务业等。 

  六、顺义临空经济区 

  (一)发展目标与思路。 

  顺义临空经济区是首都唯一的航空口岸区域,是我国最大的国际、国内航空枢纽。其发展目标是:发展以航空港为枢纽的国际交往中心区域和空港物流基地,以商贸、商务、会展等关联产业为核心的服务业基地,以高新技术产业、现代制造业为主的高度加工型制造业基地。 

  “十一五”期间,顺义临空经济区的发展思路是:以首都机场为核心,以机场扩建、国家会议中心、空港B型保税区建设为契机,按照“做强东西、拓展南北”的整体思路,以重要的经济功能区为依托,加大机场周边资源整合力度,充分发挥国际门户区域的重要作用,做大做强临空经济。 

  (二)主要任务与重点领域。 

  1.打造临空经济区,大力发展空港关联产业。结合国际展览中心和国门商务区的建设,发展商贸服务业和生产性服务业,满足临空产业发展的需要;发展航空航天产业,吸引更多航空公司在此落户;以新中国国际展览中心建设为契机,借助奥运效应,发展由教育、培训、会议、展览、国际商务等组成的新型现代服务业。 

  2.加强现代物流业资源整合。加快物流园区建设,推动工业、商业、运输、仓储等行业物流资源的整合。高效利用土地资源,吸引国际知名物流企业进驻,凭借奥运机遇扩大品牌效应,依托首都机场,沟通国内外联系,将空港物流基地发展成为国际一流的物流基地。 

  3.大力发展高新技术产业和现代制造业。发展高新技术产业,引入国际先进技术和一流管理体系,继续吸引高科技企业和研发中心进驻临空经济区,增强自主创新和技术开发能力,培育区域品牌,参与国际产业分工与竞争。发展现代制造业,以现代汽车为核心企业,逐步完善汽车生产基地软硬件条件,以组织结构、产品结构和资本结构调整为中心,以规模适度、技术领先、生产精品为手段,加速整车厂零部件的国产化进程,初步建成上下游一体的汽车产业链。进一步实现以机床生产为主的机械设备制造业规模化,在技术、产品、管理等方面与国际水平接轨,发展科技含量高、市场成长性好、适合区域特点的产品,努力打造新型制造业名牌。 

  4.加强管理上的协调,促进机场建设与周边产业协调发展。首都国际机场是朝阳区在顺义区的飞地,机场外围区域全部属于顺义区,机场及其周边区域地跨两个区县级行政区,存在着诸多需要协调解决的问题。为促进机场及其周边区域的发展,要加强区域之间的协调,加强开发区、工业园区、物流基地和机场集团的协调,使机场与其周边经济发展形成有机的整体。 

  5.围绕首都国际机场,做强东西、扩展南北,形成互动发展的新格局。机场东侧进一步加快北京汽车生产基地和林河工业区的建设,完善汽车产业链条。机场西侧加快空港工业区及天竺出口加工区的建设和整合,发展时效性高、附加值高的高新技术产业,形成空港周围集研发、制造、加工、出口为一体的产业发展格局。机场南侧以首都机场扩建为契机,加快国门商务区的规划进程,重点吸引航空公司总部、物流服务公司、现代农业和食品制造业等时间价值指向性明显的跨国公司总部和地区总部,并积极发展商务服务业。机场北侧结合机场新货运区的功能需求,围绕发展物流业,加快推进空港物流基地建设,实现物流基地与首都机场的无缝对接。 

  第五部分 规划实施 

  实现“十一五”期间区域经济与重点功能区发展目标,构建“二大发展带、四大城市功能区域、六大重点产业功能区”的区域经济发展格局,重在实施。通过制订配套政策、编制实施规划、实施重大工程、创新管理机制和强化公众参与,以保证规划内容的顺利实现。 

  一、制订配套政策 

  (一)资金配套政策。 

  继续发挥政府投资引导放大作用,建立若干专项资金,推进区县功能定位细化落实。按照责、权、利相统一的原则,赋予区县与其所承担的事权相适应的财权,并且结合区县功能定位和重点功能区建设,加强对重点区域和重点项目的资金支持。 

  建立解危排险资金,疏散城区人口,保护历史文化名城;加大南城转移支付,促进区域协调发展;建立“城中村”改造与环境综合整治资金,创建城市宜居环境;对奥运场馆周边道路拆迁予以补助,保证承办奥运工作的顺利进行;建立生态保护资金,支持山区搬迁、生态林建设、水源地生态保护和山区环境综合整治,实现经济社会发展与生态环境保护之间的良性互动。 

  完善投融资担保体系,搭建项目储备平台和融资平台,多渠道筹集发展和建设资金,实现投资主体和融资渠道多元化。继续推进“两个转移,五个倾斜”,给予旧城、南城、城中村、郊区、山区更大的资金支持。 

  (二)人力资源配套政策。 

  一是加强人才培养。以高层次人才队伍为重点,推行教育培训档案制度和登记制度,研究建立公务员培训学分管理制度和专业技术人员继续教育学时管理和学时认定制度,以及有计划地选送党政干部、中青年技术骨干和高层经营管理人员到高校、国外、境外进行中短期培训制度。 

  二是完善选人用人机制。依据《中华人民共和国公务员法》落实公务员管理制度,坚持和完善考试录用、选调和公开选拔制度,注意选拔年轻干部、高知识层干部以及具有基层工作经验的干部充实到公务员队伍,推进规范化考核,建立人才退出和淘汰机制,加强人才队伍的作风和能力建设,增强人才队伍的生机与活力。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点,改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式,创新经营管理人才选拔任用机制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革,完善专业技术人才聘用机制。 

  三是加强人才引进。根据区域经济发展和重点功能区建设需要,建立各个功能区域和重点功能区人力资源需求的预测机制。制定区域发展急需紧缺人才引进计划,重点引进功能区建设和经济发展、城市管理、公共服务等急需的高层次人才和紧缺人才。构筑完善的人力资源开发体系,完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制,在创业环境、收入分配和生活环境等各方面增强对人才的吸引力和凝聚力。突出对高技能、复合型人才的跨功能区域培养与引进,重点解决人才引进过程中户籍、子女入学等瓶颈。通过设立人才发展基金,改革职称评聘、收入分配、户籍管理、专家选拔等制度,拓宽接收高校毕业生、引进国外留学人员和国内优秀人才的渠道。 

  四是健全多种所有制人才中介机构准入制度。鼓励有资质的国(境)外人才中介机构进入,支持和规范区域内人才中介服务机构发展,构建开放统一的人才市场体系。鼓励区域内跨国企业、高等院校和科研院所创办更多的科研实验室、博士后流动站和工作站、企业技术中心、技术研发中心,形成以高等院校、研发机构为主体的知识创新和服务体系。 

  (三)土地管理配套政策。 

  一是实施土地利用城乡统筹,力争首都空间和谐。要确实树立“城乡一体化”的理念,统筹安排城乡土地利用,协调建设用地、耕地以及林地等生态用地在数量、空间和结构上的各种矛盾,保证土地利用在空间地域上的结构合理性、功能合理性和方式高效性。 

 

  二是推行土地资源区域共享,做到区域协调发展。从开放的区域范围内来对待耕地保护任务,努力探索出有大都市特色的耕地保护模式,推动首都各功能区域城乡协调发展,力争京津冀范围内确保耕地总量动态平衡,既能充分保证北京市的粮食安全,又有利于促进城市发展目标的实现。 

 

  三是实施绿色空间区域共筑,推动“宜居城市”建设。一是在大区域内进行生态建设用地的全面合作,构筑绿色生态空间共享系统。二是以生态适宜程度指导土地的开发利用,充分保护城市现存的生态空间,严格控制城市发展的限制建设区内土地开发建设行为。三是加强对地质灾害易发区、矿山治理恢复区等重点区的土地利用综合整治。 

  四是重点保障首都功能用地,实施土地利用结构优化。在充分满足首都功能对土地利用的特殊要求前提下,通过“内部挖潜、边缘控制、外部疏导”三种途径,构建“整体疏、局部密、大分散、小集中”的土地利用空间格局。 

  五是严格控制建设用地盲目扩张,推行建设用地集约挖潜。明确划定建设区和禁止建设区边界,以此作为开发建设的合理引导和严格控制,防止城市建设用地无序蔓延。高效合理地盘活存量建设用地,积极推行各类开发区节约集约用地,充分利用地下空间进行立体化综合开发,提高建设用地的集约利用水平,切实推进农村居民点整理。 

  六是严格控制农地转用,保护基本农田。严格控制农地转用、提高农地转用的门槛,积极推行标准化基本农田建设,设立集中连片的基本农田保护区。提倡农业用地的功能多元化,积极扶持都市型农业的发展。 

  (四)其他综合配套政策。 

  围绕“十一五”时期的重点任务和关键领域,完善相关的政策措施,主要包括:一是完善转变增长方式的配套政策,建立产业项目筛选的环境保护和资源利用评价指标体系,促进循环经济发展。二是完善促进农民就业增收的政策,推进城市化进程。三是完善深化体制改革的政策,提高市场化运行水平。四是制定产业发展政策,引导产业融合与结构升级。五是完善人口转移与产业协同转移政策,实施市场化运作的拆迁政策,建立健全规范化的拆迁机制和保障体系,实现拆迁补偿市场化,同时保障群众特别是困难群体的利益。六是完善各功能区域的结构调整政策、重大基础设施支持政策,加强政策引导和配套,协调解决一些区域的事权和财权不对称问题,做到“权随责走、费随事走”,保证各个功能区域有效承担各项建设和管理任务。 

  二、综合协调统筹 

  一是进一步完善综合协调的组织机构。将综合性功能区域协调职能赋予相应的政府部门,由市各个直属部门共同成立首都四大城市功能区域及重点功能区协调小组或联席会议,共同履行区域协调职能,定期研究决定区域合作与发展的重大事宜。建立部门衔接落实制度,专门性的区域协调职能纳入专业管理部门。组织有关单位联合编制推进功能区合作发展的专题计划,并定期提交首都功能区域协调与合作进展情况报告和建议。 

 

  二是强化区域规划的协调和衔接。逐步建立区域发展、城市规划、土地管理、交通管理等各个部门规划衔接协调机制,促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地资源利用规划以及交通规划的相互衔接,注意加强各区县发展规划与跨区域基础规划的协调,使其相互促进,确保规划在总体要求和导向上一致,在空间配置上协调、在进度安排上有序。 

  三是进一步推进市场化进程。一要加强区县以功能区为基础的联合和产业分工协作,推进产业升级;二要从整个经济区域产业分工协作的角度考虑区域产业和产品结构的优化方向,加大与周边区县的产业联合,提高区域的规模经济水平,增强组织创新的能力。同时,在综合运输体系、旅游网络、农产品基地的规划、布局以及管理方面加强统筹和协调。 

  四是全面推进各个功能区域的一体化进程和统筹协调。研究制定四大功能区域和重点功能区社会经济协调以及空间资源利用、生态环境保护、基础设施共建共享等方面的规范性文件,进一步明确各个功能区自身重点开发、优先开发、限制开发、禁止开发区域和内容。按照互惠互利、优势互补、共同发展的原则,在尊重和兼顾区域内各方利益的基础上,加强协调和协作,形成既竞争又协作的关系,最大限度地实现整体效益和长远效益的最优化。 

  三、实施重大工程 

  (一)交通一体化工程。 

  按照“结构合理、功能完善、安全便捷、高效环保、城乡一体、统筹城际”的标准,推进一体化的区域综合交通体系建设。加快城市轨道交通的建设,建设完成地铁4号线、5号线、10号线一期工程、奥运支线、轨道交通首都机场线,建设亦庄新城轨道线和9号线,改造完成现有地铁1号线、2号线,完善轨道交通网络。加快高速公路网的建设,通过建设完成京津第二高速公路、首都机场北线高速公路、京承高速北京段、京平高速和六环路等,初步形成与国家公路干线有机衔接的高速公路网络。加快综合交通枢纽建设,完成首都机场东扩工程、北京铁路南站等大型综合交通枢纽的建设。 

  (二)信息一体化工程。 

  高度重视信息化建设和信息网络融合,大力推动跨区域信息化合作、整合与共享,利用区域科技与软件优势,完善区域信息化基础设施,加大信息资源整合力度,全面、快速提高各功能区域信息化水平。全面实施“数字化”功能区域建设,抓好政府应用系统开发与建设,重点建设一批基础数据库、社会经济动态监测和预警系统、网上审批和农业信息平台等公用信息平台,并以这些平台为基础,继续促进电子政务发展;积极推进电子商务和企业信息化进程,加快“数字社区”及智能交通、远程医疗的建设,重视社会保障、公共安全等领域的信息化。同时,促进农业信息资源的整合与共享,带动农村经济迅速发展,逐步消除数字鸿沟。 

  (三)公共服务均衡化工程。 

  重点实施启动基础教育服务均衡化工程、医疗服务均衡化工程、文化体育服务均衡化工程等。通过名校办分校,鼓励师资流动尤其是向中心城区以外的流动,加大对城市发展新区、生态涵养发展区特别是边远山区的基础教育设施的建设力度,加大远程教育网络建设等措施促进基础教育服务的均衡化。通过名院办分院,鼓励医生跨区域流动尤其是向中心城区以外的流动,加大对城市发展新区以及生态涵养发展区特别是边远山区的医疗设施的建设力度,加大远程医疗网络建设等措施促进医疗服务的均衡化。提升城市发展新区、生态涵养发展区特别是边远山区的文化体育基础设施水平,普及全民健身工程,鼓励中心城区文艺团体定期下乡,实现广播、电视的全覆盖,促进文化体育服务的均衡化。 

  四、创新管理机制 

  (一)积极转变政府职能、创新城市管理体制。 

  要树立“宏观政府、服务政府、法制政府”的理念,建设服务型、高效型、廉洁型政府。积极转变政府职能,深化行政管理体制改革,为优化区域经济发展环境提供体制保障。发挥政府宏观调控和政策导向作用,加强整体协调。深化城市管理体制改革,创新管理制度。坚持全市统筹考虑,充分调动市区两个积极性,建立强有力的管理协调机制。打破区县行政边界,建立城市功能区域管理联席会议,全面负责规划的具体实施和督导。建立统一领导、责任明确、资源共享、相互协作的发展协调机制,定期召开协调会,集中解决区域经济社会发展中的土地、规划、基础设施等诸方面问题,并及时调整与出台相关政策措施。 

  (二)建立绩效考核体系。 

  根据各功能区域发展定位与目标制订差异化的绩效考核指标体系,全面衡量区县的工作成效。绩效考核要在政府管理工作中扮演重要的角色。在内容上,进一步明确约束性指标和导向性指标,要对发展目标、政府建设和公共管理等几方面综合考核,保证考核评价的全面性和系统性;在方法上,把定量考核与定性评价结合起来,注重共性目标和个性目标的结合;在体系上,实行分区域分类别考核,使区县之间、部门之间具有可比性。 

  (三)建立高效的公共管理机制。 

  加强公共管理体制创新,完善公共管理体系和政策法规,整合社会管理资源,形成政府负责、社会协同、公众参与的公共管理格局。按照现代化国际大都市的要求,实行统一、规范、系统、科学的城市公共管理。推动建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互助的社会管理网络。完善政府内部决策规则,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策和民主决策。 

  五、强化公众参与 

  公众参与是实施规划的关键,通过媒体等大众传播手段广泛向公众宣传,使公众熟悉规划意图,将其实施变为公众自觉行动。一是通过市区各级政府网站等公共传媒广泛宣传,使公众获得知情权。二是鼓励公众在实施规划中发挥积极作用,使公众充分行使参与权。三是鼓励公众对于规划实施状况进行监督,使公众充分行使监督权。四是充分发挥公众在营造区域经济发展环境中参与者及执行者的重要作用。 

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