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湖北省环境保护“十一五”规划(一)
http://www.chinaenvironment.com  2006-9-1  中国环保网   
 
 

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湖北省环境保护局

 

20069

  

一、“十五”环境保护计划执行情况...

(一)环境质量现状...

(二)污染物排放总量...

(三)项目执行情况...

(四)目标、指标完成情况...

二、“十一五”环境保护工作面临的形势...

(一)全省经济继续快速发展,污染物产生量可能大幅增加...

(二)全省城镇化步伐加快,环境基础设施建设亟待提高...

(三)农村生态环境保护问题将更加突出..

(四)危险废物与医疗废物处置形势紧迫...

(五)环境污染和生态破坏严重制约社会经济可持续发展...

(六)环保监管能力建设任务艰巨...

三、“十一五”环境保护规划指导思想...    

四、“十一五”环境保护规划目标和指标...

(一)总体目标...

(二)规划范围...

(三)规划时限...

(四)具体指标...

五、“十一五”环境保护主要任务...

(一)积极推进循环经济,加强资源综合利用,大力推行清洁生产和清洁能源...

(二)加强环境监督管理,深化工业污染防治...

(三)做好重点工业园区和重点工业建设项目的环境管理和污染防治工作...

(四)加强生态保护建设,遏制生态恶化趋势...

(五)实施重点流域水污染防治及饮用水源地保护工程项目...

(六)开展城市环境综合整治,提高城市环境质量...

(七)加强核与辐射环境管理...

(八)加强固体废物与危险废物环境污染防治...

(九)增强环境监管能力...

(十)大力发展环保产业...

六、环境保护分区建议...

(一)生态功能区划...

(二)生态控制分区...

(三)水环境控制分区...

七、政策保障措施...

(一)建立和完善环境保护目标责任制和责任追究制度...

(二)强化环境法制,提高环境综合执法能力...

(三)加强环境宣传与教育,提高公众环境意识...

(四)加大环保投入,推进市场机制下环保投融资机制的建立和完善...

(五)提高科技创新水平,建立环境保护的技术支撑体系...

(六)加强环保干部教育培训,提高环境保护队伍素质...

(七)扩大国际合作与交流,提高环境管理水平...

八、环境保护投资总需求及重点工程项目...

(一)城市污水处理工程重点项目...

(二)城市垃圾处理工程重点项目...

(三)危险废物处置重点项目...

(四)燃煤电厂脱硫重点项目...

(五)自然保护区基础能力提高项目...

(六)重要生态功能保护区建设项目...

(七)农村小康环保行动计划工程项目...

(八)核安全与辐射环境基础建设工程项目...

(九)环境管理能力建设工程项目...

(十)工业污染防治...

九、规划实施与考核...

附件一:湖北省“十一五”期间污染物排放总量控制计划表...

附表1-1    全省“十一五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量控制计划表...

附表1-2    全省“十一五”烟尘、工业粉尘、固体废物排放总量控制计划表...

附件二:重点工程项目表...

附表2-1  城市污水处理工程重点项目...

附表2-2  城市垃圾处理工程重点项目...

附表2-3  危险废物处置工程重点项目...

附表2-4  燃煤电厂脱硫重点治理项目...

附表2-5  自然保护区基础能力提高项目...

附表2-6  重要生态功能保护区建设项目...

附表2-7  农村小康环保行动计划工程项目...

附表2-8  核安全与辐射环境工程重点项目...

附表2-9  环境监管能力建设重点项目...

附表2-10   湖北省生态功能区划简表...

附表2-11  主要工业污染源大气污染防治重点项目...

附表2-12  主要工业污染源水污染防治重点项目...

附表2-13  区域及综合性工业污染治理重点项目...

 

“十五”期间,全省经济平稳快速增长,国民经济年均增长10.1%,同时工业化、城镇化进程加快,标志着湖北经济已步入“全面建设小康社会”的新的发展关键时期。2005年,湖北省国内生产总值达到6484亿元,人均生产总值超过1000美元。

《湖北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出,“十一五”期间是我省全面建设小康社会、加快实现中部崛起的“黄金发展期”和“矛盾凸现期”。因此制定科学合理的环境保护“十一五”规划,对于保障我省经济平稳较快发展,创建资源节约型和环境友好型社会,推行循环经济模式,推动我省经济增长方式的转变,走上新型工业化道路,提高发展质量,实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

一、“十五”环境保护计划执行情况

“十五”以来,环境保护在我省受到重视,全民环境意识普遍提高,环保措施力度进一步加强,环境保护投入有所增加。在全省经济快速发展的同时,排污强度下降,部分城市和地区环境质量得到一定改善,生态环境恶化趋势有所减缓,环境保护部分薄弱环节得到加强。但总体上看,我省城乡当前环境状况同全面建设小康社会的要求还有较大的差距,在经济发展同时,环境欠帐较多,环境形势依然严峻。

(一)环境质量现状

1、水环境质量

“十五”期间,长江干流水质较好;汉江干流水质也较好,但中下游总磷指标未能达标。支流的水质普遍较差,汉江流域支流的控制单元达标率仅50%。全省劣Ⅴ类的河流占11%,湖库占9.5%;城市内的小河渠及内湖几乎全部受到严重污染。

汉江下游近十年来多次发生“水华”,陆水水库及长江三峡库区部分支流也都出现过“水华”现象,我省最大的淡水湖——洪湖(II类水体功能)水质已从“九五”期间的III类水质急剧下降到目前的IV类。

全省主要城镇地表水饮用水源地水质总体较好,但仍常有超标项目出现。长江干流沿岸的部分水源地水质有超标,主要是粪大肠菌群指标,反映了城镇生活污水处理水平低。小城镇和农村水源污染不容忽视。

全省有70%以上的城市生活污水未经处理直接排放,城市污水集中处理率在全国居后;生活垃圾无害化处理率低,多数是简易填埋或堆放,加剧了水源污染。2002年全省点源入河COD总量57万吨,已占了现有主要水系环境容量的70%以上,氨氮入河量为5.77万吨,已无容量空间,水环境污染形势比较严峻。

2、空气质量

2005年全省重点城市中有近40%的空气质量达不到二级标准,有34%的城市空气中颗粒物超标。主要原因是基建项目多、机动车数量增长快。二氧化硫超标的城市是恩施、宜昌两市,与燃煤质量和不利的气象扩散条件有关。

全省21个监测城市中有16个测到酸雨,平均酸雨率26.7%,有9个城市年均降水pH均值低于5.6,宜昌、咸宁、黄冈等7个城市低于5.0,酸雨状况未有明显变化。

3、声环境

恩施、襄樊、荆门、鄂州等4个城市区域声环境为轻度至中度污染。

4、生态环境

全省水土流失尚未得到有效遏制。森林覆盖率虽然有所增长,但森林生态系统结构和功能总体质量不高。

河流水资源开发强度加大,生态用水被挤占,开发活动引起的断流增加;部分地区地下水超采。

湖泊、湿地生态环境恶化形势在继续。江汉平原最大淡水湖——洪湖近十年的掠夺性开发致使生态状况和水质急剧恶化。

我省规模化禽畜养殖、水产养殖、农业化学品使用等产生的面源污染引发的生态问题也较严重,“水华”、水浮莲等生态灾害出现范围扩大。

现有的自然保护区质量不高,经费不足,管护措施不到位。

(二)污染物排放总量

废污水排放总量:

2005年全省工业废水排放总量为9.24亿吨,生活污水总量14.49亿吨,水污染物排放量分别为:化学需氧量61.62万吨、氨氮7.76万吨。

废气排放总量:

2005年全省工业废气排放总量为9404.1亿标立方米,大气污染物排放量分别为:二氧化硫71.70万吨、烟尘29.99万吨、工业粉尘33.80万吨。

工业固体废物排放总量16.70万吨。

(三)项目执行情况

《国家环境保护“十五”重点工程项目规划》中湖北省项目有64项,实际只有63项(其中一项重复),总投资约145亿元。据统计,63个项目当中已竣工10项,已开工建设22项,竣工和开工率为50.8%,在全国处于中下游水平。

《湖北省绿色工程规划(第二期)》有项目76项,总投资约140亿元。据统计,已竣工3项,已开工建设30项,竣工和开工率为43.4%。

“十五”未开工项目的原因多数是缺少建设资金,部分项目原来论证不充分,还有部分工业企业因关停或转向而使项目没有实施的必要。

(四)目标、指标完成情况

1、城市环境指标

1)城市空气质量

“十五”计划:全省重点城市空气质量达到二级标准比例达60%

全省重点城市2003年达二级标准城市比例为47%2004年为47%2005年达到64.7%17个重点城市有11个达到二级标准,完成指标。

2)地表水质量

“十五”计划:全省地级市水功能达标比例达70%

以全省地表水功能区划(已设监测断面)范围评估,2005年全省地表河流达标率为72.5%,但无一个城市全部地表水能按功能区达标。原计划指标设计不太合理。

3)城市噪声

“十五计划”:80%的城市达标(区域环境与交通干线噪声)。

2005年全省重点城市中区域环境噪声达标率72.2%,交通干线噪声达标率为72.2%。未完成预定指标,主要原因是近几年来机动车辆增长幅度较大,以及城市生活噪声没有得到有效控制。

4)城市污水集中处理率

“十五”计划:目标值为40%,重点城市为60%

2005年全省平均城市污水集中处理率只达到23.49%,重点城市均未达到预定60%,部分已建设施的城市因管网不配套、运营与收费体制不健全等原因而未能正常运转。

5)城市生活垃圾无害化处理率

“十五”计划:目标为75%,武汉市为80%

2005年未能达标。2004年城建部门统计全省平均为46.3%,其中武汉(城区)67.73%,荆门市(城区)51.43%,襄樊市(城区)68.99%,荆州市(城区)54.01%,随州市(城区)44.21%

6)燃气普及率

“十五”计划:目标为95%(省辖市),其中武汉98%,其他城市90%

2004年武汉98.49%;除恩施、荆门、天门(非农业人口)未达到外,其它各省辖市(城区)均已达到目标。

7)城市饮用水源达标率

“十五”计划:全省98%,一般城市95%

按目前省对各市的考核办法,以29项饮用水源标准衡量,全省2005年总达标率94.5%,总体未能达到指标要求。

8)城市公共绿地

“十五”计划:城市人均公共绿地面积10m2

2005年城市人均公共绿地面积5.87m2,但按中心城区(建成区)人口计算人均绿地面积已达9m2以上。总体上该项指标未达到目标值。

2、主要污染物总量控制指标

湖北省总量控制指标共有二氧化硫、烟尘、工业粉尘、COD、氨氮、工业固体废物、六价铬等7项。2005年全省二氧化硫、工业固废两项未完成目标值,其它5项指标都已完成。“十五”指标值、2000年及2005年实际值见表1

1  “十五”总量控制指标完成情况表

 

主要污染物排放总量(万吨/)

2000

2005

‘十五’目标值

目标完成情况

SO2(新增电厂除外)其中工业其中酸雨控制区

56.0450.8240.21

71.7062.5548.27

5145.732.17

未完成

烟尘其中工业

36.3332.14

29.9926.62

32.728.9

达标

工业粉尘

41.03

33.80

39.0

达标

废水中CODcr其中工业

70.2426.65

61.6217.50

67.724.0

达标

废水中氨氮其中工业

缺缺

7.762.64

11.495.0

达标

工业固废

16.20

16.70

15.55

未完成

废水中六价铬(kg/年)

7707

4570

6933

达标

 

3、工业污染防治指标

工业固废综合利用率,“十五”计划目标值为55%

2005年为73.31%,达标。

危险废物排放量,十五”计划目标值为0

2005年达标。

工业废水重复利用率,“十五”计划确定的目标值为60%2005年达70.9%,达标。

4、生态环境指标

1)自然保护区

“十五”计划目标:45个,国土面积的4%。

2004年全省自然保护数量达48个,总面积10443.8平方公里,占国土总面积百分比达5.62%,已提前达到“十五”计划目标。自然保护区个数比2000年增加10个,面积增加3644平方公里;其中,国家级保护区由4个升为7个,省级由10个增至13个。

2)森林覆盖率

“十五”计划目标:30%。

2005年全省森林覆盖率达到36%5年来全省造林累计面积100万公顷以上,其中的退耕还林使全省森林覆盖率提高了1.5个百分点。

3)水土流失治理

“十五”计划目标:水土流失面积控制在558.7万公顷。

全省治理水土流失面积在“十五”前四年75.88万公顷,预计五年内共治理90万公顷,另外平均每年还新增3万公顷水土流失面积。总体未能完成控制指标。

4)法定秸秆禁烧区的禁烧率

“十五”计划目标:控制在80%以上。

完成情况:不明,农业和环境主管部门未统计。

5)矿产资源开发生态破坏治理率

“十五”计划目标:25%以上。

完成情况:不明,地矿和环境主管部门未统计。

6)重点地区集约化养殖场污水排放达标率

“十五”计划目标:90%以上。

完成情况:不明,农业和环境主管部门未统计。

77%的县市开始实现生态良性循环

完成情况:不明,未做系统调查。

二、“十一五”环境保护工作面临的形势

“十一五”期间,我省不仅要解决环境污染、生态破坏的历史欠帐,维持基本的生态环境稳定,还要面对经济社会进一步快速发展所带来的环境压力。如果处理不好经济发展与环境保护的关系,全面建设小康社会的目标难以按时实现。

(一)全省经济继续快速发展,污染物产生量可能大幅增加

“十五”期间,汽车、钢铁、机械、建材等重化工业已经成为湖北省经济增长的主导力量。“十一五”期间,全省国民生产总值将由2005年的6484亿元增加到2010年的10600亿元,年均增长10%以上;全省工业的发展将进一步加快,工业增加值年均增长12%。由于经济布局和产业结构有待进一步优化,资源开发利用效率有待进一步提高,随着新的发展高峰的到来,资源开发利用和环境污染控制将面临更大的压力。

以能源为例,2005年全省能源消费总量达8300万吨标煤,预计2010年全省能源消费总量达11034万吨标煤。如不采取严格的控制措施,全省二氧化硫排放量将超过80万吨。此外,重污染产业,如造纸、水泥、医药、化工、火电等,如不有效控制,将带来严重的环境污染问题。

(二)全省城镇化步伐加快,环境基础设施建设亟待提高

预计到2010年,全省城镇人口将达3065万人,城镇化率达50%。如不采取控制措施,城镇生活污水和垃圾排放量将是2000年的1.3倍和2倍,城市机动车污染物排放量将比2000年上升1倍以上。城市集中饮用水源地水质保护任务更加艰巨,人口密集区、交通稠密区的空气质量改善极其困难。我省的城镇环境基础设施建设严重滞后,如2005年全省城市生活污水集中处理率仅23.49%,要完成“十一五”目标,建设任务将极其繁重。

(三)农村生态环境保护问题将更加突出

农村的生活垃圾和污水的产生的环境污染长期以来未得到有效解决,饮用水安全受到日益严重的威胁。环境污染问题开始逐步在农村地区出现,农业区的面源污染、土壤生态系统的退化、生物多样性单一、转基因生物的引入、外来生物物种入侵等,导致农村的生态环境面临更大的压力。“十一五”期间,全省集约化养殖业将进一步发展,由此可能产生的环境污染必须引起高度重视。

(四)危险废物与医疗废物处置形势紧迫

我省危险废物与医疗废物处置的监督管理工作已经起步,全省的危险废物处置中心项目已进入实施阶段。但医疗废物处置水平距国家法规、标准要求差距较大,目前仅武汉市建成了处置设施,其他市、州的工作进展较慢。

(五)环境污染和生态破坏严重制约社会经济可持续发展

环境破坏和资源浪费大大增加发展成本,已成为制约经济发展的突出问题。据中科院专家测算,2003年我国环境污染和生态破坏造成的损失约占GDP15%

按照“十五”期间进行的有关测算研究,我省目前剩余的环境空气容量或地表水环境容量十分有限。除大江大河外,多数支流目前污染物排放量甚至已超出环境容量,需要削减。而我省经济现状与全国相比,总体仍是发展不够,还必须保证有一定的发展。如何在有限的容量之下,既保证经济发展,又保证环境的改善或稳定是急待解决的难点问题。

环境问题已成为不容忽视的社会不稳定因素之一。我省2004年收到环境投诉信件1.7万件,上访4462批次。随着环境投诉信件和上访批次的增加,环境纠纷能否得到妥善解决、群众环境权益能否得到有效保障,将严重影响社会稳定,也会制约社会经济的可持续发展。

(六)环保监管能力建设任务艰巨

我省环保统一监管机制欠缺、环境保护综合协调能力不强,尤其是基层环保执法困难很大。现有法律缺乏有力强制措施,对环境违法处罚力度偏低,执法干扰甚多,有法不依、执法不严情况不同程度存在,有的地方还相当严重。

环保基层机构不健全,管理手段落后,经费严重不足,人员素质难以胜任当前工作要求。据初步统计,我省环境监测、监理、宣教、信息等环境管理基础能力建设距国家标准化建设的差距约3亿元左右,其建设任务极其艰巨。

综上所述,我省当前仍面临较严峻的环境形势,并且随着经济的快速发展和城市化进程的加快,未来五年还将面临更大的环境压力。要满足全面建设小康社会对环境的要求,环境保护工作任重而道远。

三、“十一五”环境保护规划指导思想

坚持以人为本,贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观,围绕湖北中部崛起的战略目标和全面建设小康社会的中心任务,加快建设资源节约型、环境友好型社会。以推行循环经济、清洁生产为主线,深化工业污染防治;以创建国家环保模范城市为切入点,积极推进城市环境综合整治;以三峡库区、丹江口库区、汉江流域中下游和洪湖、梁子湖水污染防治为重点,大力改善水环境质量,保障饮用水安全;以树立和落实科学发展观为依据,加强生态环境保护;加强规模化畜禽养殖业污染防治工作,以农村面源污染治理和废弃物综合利用为重点,推进农村环境保护;提高环境监管能力,强化环境执法监督。

 

 

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