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延安市石油开发环境污治理工作实施方案
http://www.chinaenvironment.com  2005-12-25  中国环保网   
 
    石油是国家的一种战略性资源,石油工业是我市的支柱产业和经济命脉,有力地推动了全市经济社会各项事业的发展。但石油工业的发展也给我市带来了严重的环境污染问题。保护资源、治理污染已成为实现我市石油工业可持续发展的一项十分重要的任务。为此,根据国家环境保护法律法规和我市石油工业污染现状,我们编制了全市石油工业五年达标治理工作方案。

  一、全市石油开发环境污染治理现状

  我市是中国石油开发最早的地区之一,石油污染问题也由来以久。80年代开始,我市就加强了石油污染防治工作,进入90年代后,进一步加大了污染防治工作力度,总结形成了“区域环境总量控制、井场环评、清洁文明井场建设、污染物集中治理、油区生态恢复工程、人畜饮用工程”等综合治理模式。“十&S226;五”期间,积极实施“原油管输、污水回注和生态建设”三大工程措施,逐步形成了一套适合我市实际的石油污染防治模式,特别是去年全市石油污染防治座谈会以来,治理工作取得了一定成效。

  虽然经过多年坚持不懈地努力,取得了一些成效。但总体上看,我市石油污染形势仍十分严峻,主要表现在一是污染物的排放总量仍在增加。由于石油开发规模的不断增大,全市原油产量由上世纪末的100多万吨猛增至现在的近1000万吨,生产油井也由9000多口增至近4万口。2004年产生含油废水1000多万吨,有600多万吨未经任何处理直接排放,全市落地原油年产生量达5.4万吨以上,钻采废液和岩屑年产生量在50万吨以上,全部未经处理就地掩埋。二是污染防治设施严重落后。清洁文明井场建设投入少、标准低、管理差、反复性大;污水回注工程仅在部分区域得以实施,回注率不足40%;原油管输工程才开始启动,地方企业产区管网工程几乎是空白;生态破坏还未得到有效遏制,油区生态恢复工程进展缓慢。三是各县区、各石油开发企业仍然存在重经济、轻环保的思想。对石油污染治理工作的认识不到位,投入不到位,措施不到位,在石油开发中没有把环境保护放在优先考虑的位置。四是环保部门的环境监管能力仍需加强。一方面受地方保护主义等多种因素的影响,环保部门在实际工作中存在着执法难的问题,“企业无赖、环保无奈”的现象普遍存在。另一方面,环保执法的硬件设施远不能满足管理和执法需要,队伍的素质也需进一步提高。正是由于这些问题的存在,使得石油开发区的土壤、水体遭到严重污染,生态受到极大破坏,在石油开发区已很难找到一个安全的水源,一条干净的河流。从市环境监测站近几年的水质监测数据看,我市境内的延河、洛河、秀延河干流均受到了较为严重的石油污染,其中洛河、延河、秀延河下游已呈劣五类水质,严重影响着群众的身心健康。延安市区唯一的饮用水源地王瑶水库流域有着长庆油田100多万吨的产能区,分布着986口油井以及数百公里的输油管线,大量的石油污染给市区饮水安全带来极大威胁。随着全市石油开发的进一步扩大,石油污染的影响将越来越明显,后果也越来越严重,全面加强石油污染防治工作已成为石油开发区当前一项重要而紧迫的工作。

  二、治理工作的指导思想

  由于我市在石油开发中累积的环境污染欠帐问题太多,石油污染防治工作是一项长期而艰巨的任务。因此,我们计划用三年时间使全市石油污染得到基本治理,五年实现根本治理。围绕这一目标,我们必须坚持以下指导思想和原则。

  1、坚持以人为本,树立和落实科学的发展观。转变粗放的石油发展方式,建设环境友好型的石油工业,努力实现我市石油工业全面、协调、可持续发展。

  2、认真贯彻国家“预防为主,保护优先”的环保方针。始终把石油资源的有效保护、合理开发与污染防治工作放在优先考虑的重要位置。

  3、坚持“分类指导、分区控制、整体推进、重点突破”的原则。要按照不同的区域、不同的环境功能,制定出不同的标准,在全面治理的基础上,重点实施饮用水源保护区和主要河流的综合整治。

  4、实行“标本兼治、综合治理”的原则。坚持清洁文明井场建设与污水回注相结合、污染治理与生态建设相结合、工程措施与生物措施相结合、企业的技术改造与内部环境管理相结合,努力建立我市石油污染防治工作的长效机制。

  三、治理工作的目标与任务

  ——继续加快清洁文明井场建设。今年,全市所有“三边”(水边、路边、村边)油井都必须建成规范的清洁文明井场;2006年底前吴旗、志丹、安塞要全部完成清洁文明井场建设;2007年底前宝塔区、子长、甘泉要全部完成清洁文明井场建设;其它各石油开发县在2009年底前清洁文明井场建成率要达到95%以上。所有井场都必须严格按照《延安市油田清洁文明井场建设标准》进行建设,并由环保部门统一验收。

  ——进一步加快实施污水处理与回注工程。吴旗、志丹、安塞2006年底前污水回注、回灌率要达到90%;宝塔区、子长、甘泉2006年底前污水回注、回灌率要达到60%2007年底前达到80%;其它各石油开发县2008年底前要达到60%2008年全市污水回注、回灌率平均达到80%

  ——稳步推进石油企业输油管网建设。2006年底前,延长油矿管理局、志丹、吴旗两县钻采公司必须完成一个石油生产区的井场管输示范工程,并开展对整个石油开发区的管输改造,逐步实现石油开采的管网化。其它各石油开发县区要因地制宜,加快石油管输建设。

  ——认真开展钻井泥浆废液处理和落地原油回收利用工作。吴旗、志丹、安塞从现在起就要对新建油井的泥浆废液进行固化和无害化处理;2006年,宝塔区、子长、甘泉对新建井场的泥浆废液要全部实现无害化处理;其它各石油开发县最迟到2007年也必须全部进行无害化处理。同时,各县区要认真组织开展落地原油的回收和综合利用工作,解决好落地原油对土壤、水体的污染。吴旗、志丹、安塞在2006年底前,宝塔区、子长、甘泉在2007年底前,落地原油回收和综合利用率要达到50%,其它石油开发县也要积极开展落地原油回收和综合利用工作。2008年全市落地原油综合利用率要达到80%。

  ——积极推进石油开发区的生态建设。对新建油井,各县区、各石油开发企业要把井场建设总投资的20%投入到井场生态恢复和绿化方面,所有新建井场年内必须达到生态恢复和绿化标准。对老井场,吴旗、志丹、安塞要在2006年底前完成全部生态绿化建设任务;宝塔区、子长、甘泉在2007年底前完成全部生态绿化建设任务;其它各石油开发县在2009年底前完成全部生态绿化建设。

  ——精心组织开展以水源保护为重点的区域环境综合治理。一是启动洛河水源保护工程。集中精力开展洛河上游以石油污染防治为重点的专项整治行动,扭转洛河水质恶化的局面。二是继续做好延河水源保护工作。加快延河上游工业和生活废水治理,全面提高延河水质。三是进一步加大王瑶水库饮用水源保护区的环境监管力度。今年要坚决关闭一级保护区内长庆油田的油井,继续加大二级保护区、污染控制区高标准清洁文明油井建设,确保市区供水安全。

  四、工作措施

  1、切实加强对石油污染防治工作的领导。一是各级政府要认真研究本辖区石油开发发展战略。制定出有利于资源与环境保护,有利于经济可持续发展的石油开发规模、开发速度和开发方式,努力创建环境友好型的石油经济。二是要继续认真落实环境保护的行政首长负责制,继续推行环境保护的目标责任制,落实环保部门的第一审批权和一票否决权,组织领导好本辖区石油污染防治工作。三是制定适合本地实际的石油污染防治规划计划,结合本方案的实施确定工作重点和目标,切实解决好辖区内突出的环境问题。

  2、进一步加大对石油污染防治工作的投入。一是各石油企业必须加大对污染治理的投入。要严格按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则,切实加大对环保设施的投入,把污染治理资金纳入生产成本中核算,并保证各项治理资金到位。二是各级政府要加大对污染治理工作的投入。各级政府每年都应拿出专项治理资金用于石油污染防治工作。三是设立全市石油污染专项治理基金。由环保部门负责对石油开发企业按每吨原油中征收10元作为市政府石油污染治理专项基金,在石油开发企业进行污染达标治理后再全额返还于企业。

  3、坚决把好石油开发污染防治的源头控制关。一是要提高环评的执行率。所有建设项目必须进行环境影响评价或办理环保登记,不能出现遗漏,凡未执行环评的项目要发现一家处理一家,绝不姑息迁就。二是认真把好环评质量关。要落实环评编制单位和环评审查部门责任,对因环评不当而引发的防治措施不到位问题,要追究编制单位和审查人员的责任。三是狠抓环评措施的落实。要加强建设项目的执法检查,凡是未执行环评或未按环评要求及审批意见进行建设的,坚决让它停下来,环保设施必须与主体工程同时设计、同时建设、同时投运。

  4、建立健全企业内部协调高效的环境管理体系。一是加强环保政策法规的宣传,切实提高企业领导的环境意识。各级企业领导要按照科学发展观要求,在决策中把环境保护放在优先考虑的位置,加大环保投入,认真组织开展环境治理工作。二是建立健全企业内部环境管理机构和各项环保管理制度。完善企业内部污染事故的预警、应急处理机制和责任追究制度,层层落实环保责任,要把环境保护变为每位员工的工作职责和自觉行动。三是按照循环经济的理念,在企业中认真组织开展清洁生产审计、HSE(健康、安全、环保)管理体系和ISO14000环境管理体系的认证工作,积极引进和开发先进的生产技术和环保技术。

  5、强化以环境执法为主要内容的环境监管工作。一是环保部门要切实解决自身中存在的执法不严、违法不究、不敢碰硬的问题,充分运用法律、行政、经济、舆论等手段,坚决打击石油开发中各类环境违法行为。二是采取走出去、引进来的办法,积极引进、吸收、消化国内外先进的石油污染治理技术和管理经验,进一步提高我市的石油污染防治水平。三是牢固树立“污染事故无小事”的思想,加强污染事故的防范工作。全面建立污染事故防范、应急处置预案,对环境敏感区域和易发生污染事故的各类污染源要进行经常性的监管,严防污染事故的发生。

  6、深入做好宣传教育工作。要充分利用各种新闻媒体,加大对有关石油开发方面环境保护法律法规的宣传,以进一步增强各级领导、企业及群众的环保意识,为全面治理石油污染创造良好的舆论氛围。要向社会公布查处的重点环境违法案件,让全社会进行监督。只有形成强大的社会舆论监督氛围,才能让违法行为无立足之地,才能真正维护人民群众的环境权益。

 

 

新闻来源:延安市环保局   
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