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烟台市“十一五”环境保护规划
http://www.chinaenvironment.com  2005-1-1  中国环保网   
 
 

    一、总

    (一)编制依据。

    1.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

    2.《山东省环境保护“十一五”规划》

    3.《山东省环境保护“十一五”规划及2020年目标纲要基本思路》

    4.《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

    5.《烟台生态市建设规划》

(二)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持环境保护基本国策,在发展中解决环境问题,以生态市建设为平台,依靠科技进步,大力发展循环经济,积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变,切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况,倡导生态文明,强化环境法治,完善监管体制,建立长效机制,建设资源节约型和环境友好型社会。

    (三)基本原则。

    1.坚持以人为本,和谐发展的原则。按照环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现环境效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

    2.坚持实事求是,因地制宜的原则。针对我市所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,合理确定城市发展的环境保护措施和目标。

    3.坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举的原则。

    4.坚持突出重点,统筹兼顾的原则。以城镇环境综合整治和环境建设为重点,既要满足当代经济和社会发展的需要,又要为后代预留可持续发展空间。

    5.坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则。

    6.坚持积极创新的原则。根据烟台市的实际状况,突出规划的特点,确定主攻方向,对存在的重点问题要有所突破,通过科学的规划,有效解决主要的环境问题和难题。

    二、总体目标与规划指标

    (一)总体目标。2010年,生态市建设完成中期阶段的建设任务,循环经济体系逐步完善,通过实施一批重大环境保护工程,使重点地区环境污染得到有效控制,城市环境质量得到改善,农村环境质量明显改善,环境风险防范能力明显提高,生态环境良性循环,环境质量基本满足小康社会目标的要求,环境监测、监察、信息、宣教、应急和环保科研的自主创新能力不断提高,环保产业逐步壮大,资源节约型及生态型城市初步形成,促进环境与社会、经济的协调发展。

    (二)规划指标。

    1.环境质量指标。

    水环境:地表水环境功能区达标率100%,其中南水北调烟台段控制断面达标率100%、国控断面达标率100%;城市集中式饮用水源地水质达标率≥98%;近岸海域水环境质量功能区达标率100%

    空气环境:城市全年空气环境质量好于二级标准的天数占全年的比例≥95%

    辐射环境:辐射环境质量水平在天然本底涨落范围内;

    2.污染防治指标。

    总量控制:二氧化硫排放总量控制在10.09万吨,其中电力行业排放量控制在5.63万吨,非电力行业排放量控制在4.46万吨;化学需氧量排放总量控制在4.2712万吨,化学需氧量入河总量控制在2.2745万吨;氨氮入河总量控制在0.23768万吨。

    污染治理:危险废物安全处置率≥95%,放射性废物安全处置率达到100%;城镇污水集中处理率≥80%,其中南水北调汇水区污水集中处理率达到100%;城市生活垃圾无害化处理率≥90%;火力发电(热电)行业脱硫项目建设率达到100%

    污染预防:工业用水重复利用率≥90%;工业固体废物综合利用率≥90%;中水回用率≥30%;单位GDP化学需氧量排放量≤1.64千克/万元;单位GDP二氧化硫排放量≤2.69千克/万元;单位GDP水耗<125m3/万元;单位GDP能耗<0.75吨标煤/万元;农用化肥使用强度(折纯)≤280千克/公顷。

    3.生态环境保护指标。国家级自然保护区全部达到规范化建设要求;受保护土地面积占国土面积的比例≥17%;城市人均公共绿地面积≥15.6m2;森林覆盖率≥40%

    4.环境管理能力指标。“十一五”期间环保投资占全市GDP总量的3%以上;重点污染源自动在线监控设施建成率100%;环境监测站标准化建设达标率100%;环境监察机构标准化建设达标率100%。

    三、主要任务

    (一)实施“碧水”行动,确保水环境安全,促进水环境质量的明显改善。

    1.加强饮用水源保护。开展全市饮用水源地有机污染物普查,全面掌握全市饮用水源地水质状况。制定并组织实施全市饮用水源地保护规划,严格水源地保护,集中力量解决污水直接排放和面源污染带来的供水水源水质恶化问题。严格控制饮用水源地、水库汇水区的城镇生活及工农业污染物排放。重点加强门楼水库、沐浴水库、王屋水库的环境保护,确保水库水质稳定达标。

    2.实施污染防治、污水资源化、流域生态恢复与保护并举的小流域污染综合治理策略,实现水环境污染治理由点源治理为主向流域综合防治为主的战略性转变。继续实施《烟台市大沽夹河、五龙河、界河水污染防治实施规划》,加强次级河流综合整治,开展白洋河、东村河、龙山河、平山河等次级河流综合整治工程,改善河流水质。

    3.实施“碧海”行动计划。确保芝罘湾、套子湾、莱州湾、龙口湾、抹直口湾、养马岛湾等6个经济海湾的水质达到近岸海域环境功能区标准,尤其是与群众密切相关的海水浴场等海域水质必须稳定达标。加快沿海污水、垃圾处理工程建设,污水处理设施必须优先配套管网和回用设施。加强水产养殖、海上流动污染源和石油开发活动的排污管理,严禁在非海上倾废区倾废。2010年,港口产业带工业污染排放达标率达到90%以上,生活污染物无害化处理率达到95%以上。建立和完善海上溢油事故、赤潮灾害监测和应急处理体系,最大限度减轻重大涉海事故的危害。加强海岛生态功能的保护,发展生态养殖,进行合理增殖放养,防止过渡捕捞。

    4.继续削减主要污染物排放总量。加大废水循环利用力度,提高工业用水重复利用率。严格市场环境准入,建立健全单位产值能耗、水耗和污染物排放强度评价体系。在重点行业推行清洁生产,淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备,努力解决结构性污染问题。对废水排放量大的重点污染源实行自动在线监控,促其全面稳定达标排放,对不能达标排放的企业,依法予以实施关停。

    (二)实施“蓝天”行动,推进大气污染防治,改善大气环境质量。

    1.调整产业空间合理布局。对严重影响城市空气环境质量的工业企业加大限期治理力度,对经限期治理后仍不能达到国家标准的,依法关停,大力推进市区污染企业“退城进园”,严格特色工业园区的环保准入标准。

    2.加强二氧化硫排放总量控制。按照《山东省火力发电厂(热电厂)二氧化硫污染防治实施方案》,加强现有燃煤电厂的污染治理,尤其要加大“两控区”内火电厂的脱硫治理,对新老污染源二氧化硫排放量分别实施严格控制和分步削减措施,降低电力行业二氧化硫的排放强度。电力行业脱硫率达到80%以上,非电力行业脱硫率达到50%以上。

    3.加强工业烟尘粉尘的治理力度。继续抓好水泥等重点行业烟尘粉尘治理和污染防治设施的升级改造,实施水泥行业排污许可证制度,按照国家、省产业结构调整规划,逐步淘汰10万吨及以下立窑水泥生产线。推进排污权交易,核定重污染行业、企业大气污染物排放总量,逐步建立实施以大气环境容量为基础的排污总量控制制度。

    4.改善城市大气环境质量。不断优化城市产业结构、能源结构,普及清洁能源,推进城市集中供热设施建设,对城市集中供热锅炉采取脱硫除尘措施。加大对道路、施工扬尘及餐饮业油烟污染的监管和综合治理力度。加强机动车尾气污染防治,严格排放标准及机动车报废制度,强化在用车的路检、年检、抽检,优先发展公共交通,鼓励发展低污染、清洁燃料型车辆,建立网络化、标准化、规范化的机动车污染物排放监测体系,减少尾气污染。

    (三)实施“城市环境基础设施建设”行动,增强城市生态环境承载力。

    1.对已建污水处理厂加快建设城市管网,配套脱磷脱氮设施,逐步完善城镇污水收集系统。新建、扩建6座县级污水处理厂及5个重点建制镇污水处理厂,并且同步配套建成截污管网和脱磷脱氮设施。全力推进烟台市套子湾污水处理厂和辛安河污水处理厂二期工程建设。统筹安排污水处理与供水、用水、节水和中水回用设施的建设。加强污泥处置设施和污泥综合利用示范工程建设。规范污水处理厂排污监管,所有污水处理厂必须安装水质在线监测设备。

    2.新建3座城市生活垃圾处理场及1个小城镇生活垃圾处理项目,及时封闭简易垃圾处理场,妥善处理渗滤液的二次污染。

    3.各县市区积极发展城市集中供气和集中供热工程。逐步改变能源结构,改善环境质量。到2010年,确保城市集中供气率、集中供热率分别达到99%、80%以上。

    4.积极开展城市绿化,提高城镇人均公共绿地面积和城市建成区绿化覆盖率。力争到2010年,使城镇人均公共绿地面积达到15.6平方米,城市建成区绿化覆盖率达到52.4%以上。

    (四)实施“生态保护”行动,促进“人与自然”的和谐。

    1.围绕实施《烟台生态市建设规划》,启动建设若干个生态功能保护区示范项目,建立和完善生态功能保护区监管制度,自然生态系统得到有效保护,对现有的自然保护区保护绩效进行动态管理,重点加强国家级、省级、市级自然保护区管护能力建设,提高自然保护区的管护能力和建设水平。

    2.强化自然资源开发项目的监管,遏制人为生态破坏。对矿山、采石场等资源开发区、地质塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。加强旅游开发监管,鼓励旅游景区进行IS014001认证,做好景区的环境管理体系建设。加强重点景区环境综合整治,继续开展旅游生态环境保护示范景区活动。在生态监察试点的基础上,进一步开展对矿产、水、森林、滩涂等重要资源开发的生态保护监管,逐步建立资源开发的环境监管体系,重点解决关系到生态安全的环境问题。

    3.加强农村生态环境保护。结合社会主义新农村建设,制定实施农村小康环保行动计划。严格控制污染企业向农村转移,引导乡镇工业向乡镇工业小区集中,加大对村镇工业污染源环保监管力度,实现污染物的集中处理和达标排放。开展生态文明村建设,加强农村社区环境基础设施建设,通过“改水、改厨、改厕”和建立生活垃圾收运系统,努力解决农村“脏、乱、差”的问题。加大农业面源污染控制力度,实施“两减三保”(减少农药、减少化肥、保产量、保质量、保环境)计划,大力推广科学种植模式和施肥方式。制定农村水源地规划,划定农村集中式饮用水水源地保护区,全面启动农村饮水安全工程。加强农村环保示范工程建设,实施秸杆气化集中供气示范工程。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,进行畜禽养殖污染、面源污染的综合防治示范。

    4.加大土壤污染防治工作力度。开展全市土壤污染现状调查和土壤污染监测,建立土壤污染防治与监测制度;严格控制主要粮食产地和菜篮子工程基地的污水灌溉。大力发展生态农业和有机农业,减少农用化学品的使用,加强有机食品、绿色食品、无公害食品生产基地建设与管理,确保食品环境安全。

    5.继续开展绿色社区、绿色学校和环境优美乡镇创建活动。加强生态示范区、生态县、环保模范城、园林城、卫生城等各项文明城市建设。烟台市、莱州市、招远市、蓬莱市巩固国家环保模范城市考核验收成果,龙口市、莱阳市、海阳市、栖霞市完成创建工作。栖霞市巩固国家级生态示范区建设成果,长岛县达到生态示范区建设指标。按照80%的县和80%的乡镇建成生态县和环境优美乡镇的要求,至2010年,莱州市、招远市、龙口市、蓬莱市全面达到国家生态县建设要求,率先建成生态市(县);龙口东江镇、招远蚕庄镇、莱州土山镇、栖霞桃村镇、长岛南隍城乡等63个乡镇通过省级以上环境优美乡镇的考核验收;全市共建设省级绿色社区8个以上、30万平方米以上,省级绿色学校28个以上;建成119平方公里的门楼水库生态功能保护区。

    (五)实施“循环经济”行动,走新型工业化道路。全面实施《烟台生态市建设规划》,以再利用、再循环、减量化为原则,大力发展循环经济,进一步改善全市环境质量。

    1.开展环境友好企业创建活动,健全完善企业的信用等级制度。以资源依赖型企业和现代制造业企业为重点,大力推行和实施清洁生产,实行ISO14001环境管理体系和环境标志产品认证,对污染物超标排放的企业实行定期公布制度,依法强制实施清洁生产审核。

    2.以区域社会为单元,根据地方环境资源优势和区域功能定位及未来发展方向,以烟台经济技术开发区生态工业园区和循环经济示范园区建设为重点,开展生态工业园示范推广。到2010年,烟台经济开发区基本完成生态工业园的建设构架,建成相应的生态产业链条,初步实现园区系统整体的废物无害化和资源化。

    (六)实施“环境安全”行动,保障人民群众健康。

    1.加强辐射环境监管。建设辐射环境监测网络和监察队伍,配备专职人员从事辐射防护工作,配备辐射监测设备和仪器,逐步提高辐射管理水平。强化放射源的跟踪管理,实行放射源身份管理与转移备案制度、退役源申报制度,对现有放射性“三废”污染进行治理和控制,建立完善放射性废物安全收运系统,对放射性医疗废物和其他中低放射性废物实行安全收贮。加强规划,优化电磁布局。控制和降低城市尤其是社区、学校、工作场所及其他人群密集区的电磁辐射污染,实施电磁辐射区域控制,对电磁辐射进行严格监管。

    2.推进危险废物和危险化学品的监管和处理处置。以危险废物处置工程为突破,完善危险废物处理处置体制。加强对危险废物产生和处置企业的监管,实现对危险废物和医疗垃圾的产生、收集、贮存、运输和处理处置的全过程管理,保证危险废物的无害化处置。加强对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输过程的监管,实现对有毒化学品全过程风险管理。实行危险化学品登记制度,对危险化学品生产、储存实行严格的审批制度,对危险化学品经营销售实行许可制度,对危险化学品的运输实行资质认定制度,加强有毒化学品废物处理场所建设,实现有毒化学品的减量化、资源化和无害化。

    (七)实施“环保部门自身能力建设”行动,提高环境监管水平。

    1.加强环境监控网络建设。建立完善污染源、大气、水质自动监测等在线监控网络,对重点污染源实行在线监控,实现全市重点污染源自动监测系统的联网和数据传输工作,建成污染源实时监控系统。

    2.加强环境信息化建设。与国家“金环工程”对接,形成与国家、省和各县市区联通的环境信息网络,实现环境信息的统一采集、加工、发布与信息共享。提高环境管理和应急响应能力,为政府决策提供技术支持,向社会和公众提供服务。完善环境信息公开制度,定期向社会公布环境信息。

    3.加强环境应急响应能力建设。进一步完善环境污染事故应急预案。加强环境监察、监测应急队伍及其装备设施的建设,提高标准化、现代化建设水平,组织应急人员专业技术培训和应急处置演习,提高对突发性事件的应急响应和处置能力。

    4.加强环境法制能力建设。建立环境保护法律监督机制和社会监督机制,完善层级监督程序,实行重大环境违法案件移交制度和重大环境违法行为责任追究制度,在全市各级环保部门开展创建“行政执法先进单位活动”,完善环境执法程序,规范行政执法行为。根据国家、省部署,结合烟台实际,围绕环境保护政策评估、区域开发规划、各专题规划,开展环境影响评价研究,参与综合决策,开展生态建设与保护政策调研。

    5.加强环境宣传教育能力建设。落实国家关于环境宣教能力规范化建设要求,加强宣教机构建设,配备宣传教育设备,建立畅通有效的环境保护宣传教育体系。完善环境保护公众的参与机制,建立环境宣传教育基地,在各级党校、行政管理学院开设环保法制和生态教育课堂,在中小学校开设环境课内教育,组织社区群众、环保志愿者开展环境保护义务活动。

    四、重点工程项目及投资

    “十一五”期间的环境保护工作目标,主要围绕“七大行动”,统筹规划、逐步建设一批重点环保工程,预计总投资439.3亿元。主要侧重于污染防治、城市基础设施、生态保护、循环经济等6个方面。

    (一)污染防治重点工程项目。主要涉及到水污染防治、大气污染防治、固废污染防治等方面。其中,水污染防治重点工程项目,包括工业废水治理、无害化处置、流域综合治理等方面;大气污染重点工程项目,主要包括重点工业污染源大气治理、工业结构性污染治理、扬尘污染控制等方面。总投资66.4亿元

    (二)城市环境基础设施建设重点工程项目。主要涉及城镇污水处理、城镇生活垃圾处理、城市集中供热、城市集中供气、城市绿化等方面。总投资204.6亿元。

    (三)生态环境保护重点工程项目。主要涉及到自然保护区、生态功能保护区和生态示范区建设、生态市(县)或环境优美乡镇创建、农村小康环保行动(包括农村饮用水源污染防治、规模化畜禽养殖场污染防治、水土保持、近海海域生态整治、水库综合治理)等方面。总投资111.3亿元。

    (四)循环经济重点工程项目。主要涉及推进企业ISO14000标准认证、创建生态工业园、推进清洁生产工程建设等。总投资55.3亿元。

    (五)“环境安全”行动重点工程项目。主要涉及辐射安全建设和危险废物处置利用建设两方面。总投资0.58亿元。

    (六)环保系统自身能力建设重点工程项目。主要涉及环境监测、监察、信息、宣教等方面。总投资1.1亿元。

    五、保障措施

    (一)加强环境与发展综合决策,建立环境保护监管新机制。建立完善的环境监管机制。完善党委领导、人大政协监督、政府负总责、环保部门统一监督管理、各有关部门齐抓共管、企事业单位各负其责、社会公众广泛参与的环境保护机制。构建环境保护综合管理体系,实现环境监督管理工作横向与纵向的明确分工、衔接与合作,奠定坚实的组织领导基础。

    完善环境目标责任制。加快生态市和全面小康社会建设等各项有关环境保护目标的量化工作,建立环境保护目标考核体系,把各项环境保护目标的完成情况纳入领导干部政绩考核指标,实行环境保护问责制和行政监察制度,进一步完善考核奖惩措施。

    健全环境保护协调机制。发展改革、财政、税收、工商等部门应制定有利于环保的市场机制和经济政策,建立有效的投融资体制,增加环保投入。建设、城管、国土资源、林业、农业、水利、海洋渔业、卫生、交通、公安等部门应根据规划,依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。科技部门应加强环境保护科技支撑能力的建设,加大环境保护科学技术研究力度,并积极推进环保科技成果向生产力的转化。宣传和教育部门要大力开展环境保护的宣教工作,提高公众的环保意识。

    (二)严格执法,强化环境监管力度。认真实施国家环境保护法律法规,落实国务院《全面推进依法行政纲要》,坚持依法行政,加大环境保护执法力度。深入开展“清理整顿违法排污企业,保障群众健康”等专项执法行动,严肃查处各类环境违法行为。对不执行环境影响评价、违反“三同时”制度、不正常运转治理设施,超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故的,予以重点查处。

    严格执行《环境影响评价法》。实施建设项目环境保护属地负责制和环境影响评价终身负责制,加强规划环境影响评价,建立完善环境影响评价后评估机制。加大开发区监管力度,逐步建立以环境容量为基础的环境总量审批机制,从源头上解决区域环境污染问题。对超过污染物总量控制指标,生态破坏严重尚未完成生态恢复任务的地区,暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。严格执行环境保护“三同时”制度,完善建设项目竣工验收办法,实行竣工验收公示。

    实行最严格规范的排污总量控制制度。从点源入手,依据环境容量对污染源排污量进行核定和动态管理,完善排污申报制度,全面推行落实排污许可证发放工作,严格控制产业结构不合理、生产能力过剩、污染严重的部分行业的企业排污许可证发放,进行总量控制定期考核、定期公布。

    (三)依靠科技进步,大力发展环保产业。依靠科技进步,提高环保产品的技术含量,着力培育我市环保产业的消化吸收和自主创新能力,形成一批拥有自主知识产权和技术开发能力、有市场竞争力的高新环保科技企业;建立完善市场经济条件下“政产学研”有机结合的环保产业推进机制,制定实施我市环保科技和产业发展规划。依托示范工程,形成环保产业骨干企业。积极推进环保设施运营的社会化、市场化、专业化进程。

    (四)加大环保投入,完善环境保护的市场机制与政策。强化对环保专项资金使用的监督管理,加强资金绩效评价和项目后续管理,提高财政性环保资金的使用效益。合理划分政府、企业和个人之间的责任,逐步建立起政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、社会多元化的环保资金投入机制。坚持“污染者负担,治理者受益”的原则,进一步完善城市污水、垃圾处理、危险废物和医疗垃圾集中处置等污染物处理费收费标准。提倡和鼓励实行污染源在线监测设施第三方运营机制,建立有利于污染治理产业化、专业化、市场化运作的机制,加快环境基础设施建设和运营的企业化改革进程,进一步开放环保市场。“十一五”期间,环保投入占全市GDP总量的比重达到3%

    (五)加强环境保护宣传教育,营造环境保护氛围。充分发挥新闻媒体对环境保护的宣传导向和舆论监督作用,努力提高全民环保意识。继续强化环保专业培训,提高环保从业人员整体素质。继续利用多种渠道、多种形式,加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度,大力弘扬环境文化,倡导生态文明,大力宣传环保工作中的新进展和新经验,努力营造节约资源、保护环境的舆论氛围。

    建立环境信息公开制度。认真落实环境质量公告制度,定期公布全市环境质量状况,及时发布事故信息。实行企业环境行为信息公开制度,保障公众的环境知情权。鼓励群众检举和揭发各类环境违法行为,对涉及公众环境权益的建设规划项目,通过听证会、论证会等形式征求社会意见,接受社会监督。

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