首  页|焦点动态|法律法规|政策方针|标准规范|管理制度|规划计划
统计报告|污染防治|报优曝光|污染事故|焦点专题|焦点人物|新能源网
技术工艺|环保百科|展会论坛|专家园地|绿色家园|商业通讯|生态人类
 
 
设为首页 纳入收藏 今天是2018-06-20
王玉庆副局长、李干杰司长在2005年全国核与辐射安全工作会议上的讲话
http://www.chinaenvironment.com  2005-1-1  中国环保网   
 
落实科学发展观  全面推进核与辐射安全监管工作

  ——在“2005年全国核与辐射安全工作会议”开幕式上的讲话

  国家环保总局副局长王玉庆

  (2005年11月1日)

同志们:

  大家好!

  这次会议的主要任务是深刻领会党的十六届五中全会精神,总结2004、2005年核安全与辐射环境保护工作,研究部署下一步的工作,努力做到认清形势、统一思想、明确任务、鼓足干劲。

  一、核与辐射安全监管工作进展

  从上次核与辐射安全监管工作会议以来,已有近两年的时间了。全国核与辐射安全监管工作坚持以人为本,认真落实科学发展观和2004年初全国会议精神,经过全国环保系统从事这一工作人员共同努力,取得了明显进展。

  (一)理顺管理体制,加强机构队伍建设

  通过积极努力,国家级监管队伍不断壮大。中编办于2005年先后批准在总局核安全管理司加挂辐射安全管理司牌子,增加一名司级领导职数和4名行政编制;批准新建总局西北、东北核与辐射安全监督站,事业编制14名;批准总局核安全中心更名为总局核与辐射安全中心,增加事业编制70名;原有总局上海、广东、四川、北方核安全监督站更名为核与辐射安全监督站,增加事业编制52名。至此,国家级核与辐射安全监管人员新增编制140人,总人数达到约300人(不含总局辐射环境监测技术中心)。

  地方环保部门辐射环境管理机构和队伍同步发展。2004、2005年完成了全国放射源安全监管职能的移交工作,强化了环保部门统一监管的地位,加强了全国省级以上辐射安全管理队伍和能力建设,实现了“整合职能、完善机制,设立机构,健全队伍、提高能力”的目标。全国31个省、自治区、直辖市均成立了辐射环境监督机构,增加了人员编制,有的省份地级市也成立了机构。近两年全国新增用于辐射环境监管行政编制48名,事业编制115名。目前全国从事辐射环境监管和监测工作的人员共约1000名。

  实践证明,良好的体制和有效的机制是开展工作、取得成效的基本保障。

  (二)核与辐射安全法律、法规制定有了新的突破

  《放射性污染防治法》于2003年10月开始实施。《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》已经发布,将于2005年12月1日起实施。与其相配套的《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《放射源分类》、《射线装置分类》等多项规章制度年底将相继出台。完成了《民用核设备安全监督管理条例》送审稿的编制。

  2004年4月18日,修订、颁布了《核动力厂设计安全规定》、《核动力厂运行安全规定》2项核安全法规,《放射性物质安全运输规程》国家标准及4个核安全技术导则。根据《行政许可法》,核安全司编写完成了20多个行政许可审批程序。一些地方政府也制定了有关放射性监管的规定。

  (三)“清查放射源,让百姓放心”专项行动取得明显成效

  2004年,圆满完成了全国“清查放射源,让百姓放心”专项行动任务,摸清了全国放射源底数。初步核定全国目前废弃和使用的放射源共有142773枚,除专项行动前全国城市放射性废物库、西北处置场、北京、吉林旧废源库共收贮了35000多枚放射源外,剩余的107380枚放射源分布在12412家涉源单位,其中在用源76767枚,闲置废弃源30613枚。

  12412家涉源单位中仅有6746家持有卫生部门颁发的《放射性同位素工作许可证》,占全国涉源单位总数的54.4%。与2002年环保系统掌握的8300家涉源单位、86815枚废弃和使用的放射源相比,分别增加了4112家涉源单位和55958枚放射源。

  专项行动期间,全国共投入14300多人次对涉源单位进行了现场检查,查找和消除了放射源安全隐患。对3811家存在严重安全隐患的单位责令进行了限期整改;对17家违反国家有关规定的单位实施了行政处罚;将查出的历史上被涉源单位擅自处理和掩埋的138枚放射源挖出,送城市放射性废物库安全贮存。

  专项行动期间,全国城市放射性废物库共安全收贮闲置废弃放射源8594枚,占闲置废弃放射源的28.1%,是专项行动前20年收贮废弃放射源总数(14110枚)的60%。

  通过专项行动,实现了放射源管理职能的交接,建立了放射源管理的新机制,加强了辐射环境监管队伍,提高了公众对放射源的科学认识,解决了放射源安全管理的突出问题,减少了使公众受放射源伤害的风险,基本实现了“让百姓放心”的目的,是辐射安全管理工作发展历史上一个重要转折点。

  (四)加强了核设施的安全监管,完成了一批核电厂的审评工作

  通过加强日常审评和监督工作,在役核电厂、研究堆、核燃料循环设施、放射性物质运输、放射性废物贮存和处理处置设施等方面均未发生二级及以上的安全事件或事故,确保了核设施的运行安全。完成了岭澳二期、秦山二期扩建、广东、阳江、浙江三门、山东海阳等核电6个项目选址阶段环境影响报告书的批复。正在进行岭澳二期、秦山二期扩建初步安全分析报告的审评。在建核设施的建造质量得到有效控制。完成了老龄研究堆的安全再审查工作。完成了核燃料循环设施各类行政许可事项55项。

  随着田湾核电厂1号机组调试和安装工作的不断深入,一系列设备重大的质量问题逐渐暴露,引起了国务院领导同志的高度关注,多次作出重要批示。为把好质量关,消除安全隐患,国家环保总局成立了30多名专家组成的田湾核电厂重大不符合项审评和监督专家组,对一些重大的质量问题进行咨询。经过江苏核电有限公司和俄方专家积极配合和努力,最终使问题得到基本解决。2005年10月17日经国务院同意,国家核安全局向田湾核电厂1号机组颁发了首次装料批准书。在处理田湾核电站审评问题上,尤其是不符合项的处理,我局有理、有力,树立了形象,提高了威望,并锻炼了队伍。

  (五)加强了核与辐射环境监测能力,开展了辐射环境监测工作

  全国核与辐射安全监管能力得到很大加强。总投资1.07亿元的“一网络两中心”项目已基本完成,总局辐射环境监测技术中心5800平方米的实验室已投入使用,配置了约150台(套)电离、电磁辐射监测仪器设备,各项工作全面展开;总局核与辐射事故应急技术中心项目预计2006年2月投入使用;31个一级站(省市自治区)和2个二级站(包头和青岛)初具规模,构成了全国辐射环境监测网络。投资0.7亿元的反恐和污染事故应急能力建设项目(涉及核与辐射安全)正在实施。

  《全国辐射环境监测方案》已开始实行。目前,有24个省市对辖区内重点城市实施了常规辐射环境质量监测, 2005年的全国辐射环境质量监测年报已在总局网站上发布,扩大了总局及环保系统辐射环境监管工作的影响。

  部分省市环保部门加强了对重点辐射污染源及其流出物的监督性监测。浙江、广东两省对核电站周围环境连续进行了十多年的监督性监测;北京、辽宁、内蒙、江苏、浙江、四川、甘肃、青海、贵州等省市对核设施和伴生放射性矿物资源开发利用企业开展了监督性监测。大部分省市环保局建立了辐射事故应急队伍,编制了应急方案。在处理北京、辽宁、吉林、内蒙、广东、湖北、甘肃、云南、四川、贵州、新疆等省市发生的放射源丢失事故、进口废钢材放射性污染事件中,辐射应急监测队伍及时提供监测数据,发挥了重要作用。这些活动的开展为维护社会安定、促进核技术应用事业健康发展做出了贡献。

  (六)放射性废物管理工作有新的进展

  提出了与《放射性污染防治法》配套的 “放射性废物管理法规标准体系”,完成了放射性废物处理和处置“十一五”规划草案。由国家投资5.5亿元的全国城市放射性废物库新建、改建、扩建工程的可研报告已经批复,正在抓紧编制初步设计和工程概算。

  在全国14个省(自治区)开展了铀矿冶放射性污染防治专项行动,今年底完成专项行动总结报告。总结报告将提出加强铀矿冶系统监督管理的措施。

  对核企业、研究院所、高等院校放射性废物处理处置设施,核设施退役等加强了监测和监管。

  (七)其他重要工作

  1、注册核安全工程师执业资格制度开始在全国实施。2004年,通过认定方式226人获得注册核安全工程师执业资格,进行第一次全国考试,有27人通过考试,获得资格。2005年,进行第二次考试,全国共297人参加了考试。该制度的实施,强化了总局对核与辐射安全关键技术岗位人员资质的管理。目前正在抓紧确定需具备注册核安全工程师资格的关键岗位。

  2、加强了核设备监督管理。调整了资格许可证政策,提高了管理要求;编制和发布了一系列管理文件和相应的技术文件,完善了许可证管理方法,做到了公开性、透明性和科学性相结合。完成了持证单位的普查行动,对能力退化的九家企业采取了限期整改的措施。通过政策调整,分别从营运单位和持证单位两个方面加强了对核承压设备活动的监督管理。

  3、组织对全国大型电磁辐射设施的审查、验收。组织五个省、市开展“全国电磁辐射污染源调查工作”。

  4、编制了“十一五”核安全及辐射防治能力建设规划。还根据发改委要求,组织编写了全国核与辐射安全中长期规划,目前该规划正在征求意见阶段。 这两个规划将成为指导今后5到15年核与辐射安全监管工作的重要文件。

  二、核与辐射安全监管工作面临的形势和存在的问题

  (一)关于形势

  在2004年1月的工作会议上,我讲了几个方面,主要是:核电安全监管如履薄冰;其他核设施隐患重重;核技术利用和伴生放射性矿物资源开发利用中的辐射安全问题,量大而广;放射性废物管理问题越来越突出;电磁环境污染呈发展趋势。这里不再重复,只想强调几点:

  1、党的十六届五中全会特别强调了要坚持以人为本,用科学发展观统领各项工作,强调了构建和谐社会的必要性。对环境保护提出了“切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题”。核与辐射安全事关重大,核电厂或大型核设施发生事故,除了直接危害人民健康外,可能会使我国核电发展规划推迟十年或更长的时间;放射源或其他小的辐射事故发生,也会危及百姓的健康,引起公众心理的恐慌。为此,我们要确保不发生大的核安全事故,做到万无一失,对放射源及射线装置的监管也要努力做到不发生危及群众生命健康的事件。我们责任重大。

  2、核电厂建设加速,相应的核燃料需求增加、放射性废物增加,铀矿开采、核燃料循环及放射性物质运输量也都会相应增多,各个环节的监管都需要加强。工作量会成倍增长,对此要有充分认识。

  3、 针对十万多枚放射源、上万家涉源单位,而且每年放射源还以10-15%的速度在增长。要确保每个放射源都在我们有效监控之下,任务是极其艰巨的。

  (二)关于问题

  上次工作会议也谈到了。这里再强调几点:

  1、需要进一步提高认识。政府工作实施问责制,各级环保局的领导要有强烈的责任意识。真正把核与辐射安全工作放到重要位置,抓好落实。

  2、继续加强队伍的建设。现在各地发展不平衡,有些地方核与辐射安全监管能力弱,重点要放在省级及放射性污染防治任务重的市级环保队伍的建设上。除了硬件条件和人员编制外,更为迫切的是加强队伍的素质建设,包括业务和法规政策的培训。

  三、今后核与辐射安全监管的重点工作

  随着《放射性污染防治法》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》的贯彻实施,以及国家核电发展政策的调整,我们的责任大、权力重、任务更加艰巨,党和政府给予核与辐射安全更多的关注、更大的投入,全国核与辐射安全监管工作面临着历史性机遇和严峻的挑战。

  在历史性机遇和严峻挑战面前,全国核与辐射安全监管的总体目标仍然是:确保核安全万无一失,保证核设施运行和核技术应用安全,放射性废物得到安全处置,有效治理矿山开采带来的放射性污染,辐射环境质量得到有效控制。工作思路表述为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,强化法制,完善监管体制,建立长效机制,加强队伍能力和素质建设,通过严格实施各项行政许可和其他监管制度,确保核与辐射安全,让百姓放心,实现核技术应用发展与环境安全相和谐。

  为实现面向新世纪的工作目标,当前和今后一个时期内要做好以下几项重点工作。

  (一)加快法规制修定工作,推进核与辐射安全法规体系的建设

  密切跟踪国际有关法规、标准发展动态,紧密结合我国核与辐射安全监管实际,不断完善核安全与放射性污染防治法规体系,建立相应的核安全工业技术标准的认可制度。

  近期应尽快出台与《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》相配套的行政规章。争取在近一、二年内完成《民用核设备安全监督管理条例》、《放射性物质运输安全管理条例》、《放射性废物安全管理条例》和《电磁环境污染防治条例》的起草和报批工作。适时启动《核安全法》的起草。要及时对核安全规章和标准进行修订,以保持我国在核安全要求水平上与国际一致。尽快发布与《核电厂设计安全规定》、《核电厂运行安全规定》相配套的技术导则。

  各地环保部门要根据《放射性污染防治法》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》的要求,结合本地实际,积极推动地方立法工作,使“法”和“条例”得到更有效的实施。

  (二)继续加强机构和队伍建设

  核与辐射安全对环保队伍来讲还是比较新的工作,相比污染防治和生态保护,从事这项工作的队伍人员少、条件较差、缺乏经验。因此队伍建设是“十一五”工作的重点。国务院领导对核与辐射安全监管工作非常关心和支持。从总局来讲,加强了技术支持单位和派出机构的能力建设。对地方队伍的建设,在经国务院主要领导同志批准的国务院五部委的报告中明确要求“依据我国现有法规,全国各省市环境保护部门要对本地区的辐射环境和放射源安全进行监督,地方政府应给本地区的环保部门在人员编制和经费保障方面提供必要的条件,提高监管能力,使之有效履行职能,切实管好放射源和做好辐射环境监测工作。”各地环保部门要根据这一要求和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》所明确环保部门的职能,积极做好省市政府及有关部门的工作,争取他们对辐射环境和放射源监管机构人员编制和工作经费的支持。环保部门自身要加强对队伍的培训和教育,总局将适时举办各类型培训班,较系统地培训市级以上各级辐射环境监管人员。争取在两年内,辐射环境监管人员思想和业务水平都有较大的提高,能胜任辐射安全监管的岗位。

  (三)加强对放射性同位素和射线装置安全的监督管理

  《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》已于今年9月14日由国务院颁布,计划12月1日施行。放射性同位素和射线装置的监管工作就是要围绕实施这个“条例”来开展。地方环保部门放射性污染防治工作内容,主要也是贯彻实施这个“条例”。“条例”赋予地方各级环保部门特别是省一级环保部门许多具体的职责,同时也给予你们一定的处罚权力。比如:对放射性同位素、射线装置的安全和防护实施监督管理;审批颁发放射源和射线装置销售和使用许可证;办理或批准许可证的变更、重新申领和注销手续;批准放射源的转让、备案、转出、转入和返回生产单位;对遗留的废旧放射源等提出处置方案;批准野外放射性同位素示踪试验;负责编制辐射事故应急预案,调查、处理和报告辐射事故;对各项违法行为进行行政处罚,等等。内容很丰富,任务也相当艰巨。各级环保部门都要认真学习这个“条例”,制定具体工作方案贯彻落实“条例”,把它做为工作的重中之重。总局将会尽快出台配套的办法和规定,指导地方开展这一工作。我们将研究并逐步建立放射源全寿期动态管理体系,分别建立国家和省级放射源数据库,并形成全国信息联网,资源共享。在2、3年内,完成全国放射源和射线装置的换证工作。

  (四)辐射环境监测和核事故应急响应

  在辐射环境监测方面,继续完成全国辐射环境监测网建设工程, 完成200个空气监测点的建设,逐步建立国家辐射环境检测三级体系和全国辐射环境安全信息与评价系统。各省级环境保护部门要抓紧落实辐射环境监测设备的基础配置,规范监测手段和方法,不断提高监测队伍素质,加速形成与我国核与辐射环境安全管理相适应的监测能力。总局的辐射环境监测技术中心要充分发挥技术指导、技术支持的作用。各省要密切合作,优势互补,形成全国完整统一的辐射环境监测网络,为确保我国辐射环境的安全提供强有力的技术支持。

  在辐射事故应急方面,有核电站的省份要认真做好核电站厂外应急准备和辐射事故的应急预案。没有核电的地方做好突发辐射事故的应急预案,并报请人民政府批准。要根据批准的预案做好充分准备,全面提升辐射事故应急监测和放射性污染控制能力。

  (五)加强放射性废物管理,开展伴生矿放射性污染调查工作

  估计明年应该是废物库及配套项目建设和改造高潮,总局要争取国家发改委放废库项目的经费早日到位,各省环保部门要精心组织施工,保证施工进度和施工质量,整个项目要争取在2年内完成。同时要加强现有放废库的管理,继续开展废源收贮工作,特别是对存在安全隐患的废源,要加强监管,必要时可依法强行收贮。

  为了推动中低放射性废物的最终处置工作,总局将配合有关部门制定中低放固体废物处置场建设规划,制定废物处置收费和建立基金等制度。

  将适时对404厂和821厂周边地区开展较全面的环境现状调查与评价工作,并建立污染物排放的监测网络。请甘肃和四川省环保局给予配合和支持。

  继续推进铀矿冶放射性污染的防治。开展伴生矿放射性污染调查工作,加强伴生矿开发利用过程中的辐射环境管理。

  (六)核设施安全监管

  对在役核电厂,应提高监管力度,建立有效的经验反馈机制,开展国际合作,引进先进管理模式和技术,提高监管的有效性。对拟引进新一代技术核电厂的建设,应密切跟踪新技术的发展,开展关键安全技术审评的科学研究,通过与技术进口国的核安全合作,掌握新一代核电站的安全审评技术。

  针对研究堆设备老化问题,作深入的技术评价工作,促使营运单位改造与更新老化部件,逐步提高安全水平。对新型研究堆的安全审评应加强法规、规范的调研和编写,开展相应的科学研究,建立相应的审评队伍,保证安全审评工作的顺利进行。

  (七)电磁辐射防护工作

  随着经济社会的发展,电磁辐射设备和设施数量迅速增加、功率增大。由于人民群众环境意识逐步提高,对辐射环境有了更高的要求,加强电磁辐射防护工作越来越迫切。要加强这类项目的环境影响评价审查,在土地规划部门配合下,研究划定规划控制区,须从源头控制电磁辐射扰民问题。

  (八)关于总局核安全中心和派出机构的工作

  面临繁重的核与辐射安全监管任务,总局各技术支持单位和派出机构必须勇于挑起重担,中央加强国家一级核安全能力建设,也主要是增强了你们的力量。各单位要围绕核安全司的重点工作,积极配合,同心协力,努力完成总局和核安全司交给的各项任务。今年末和明年要重点抓好以下几项工作。

  1、机构和人员的加强。核安全中心要尽快完善内部机构设置,各派出机构都要抓紧拟订进人的计划和工作程序,经核安全司审核后报总局人事司审定,以便及早实施。要加快放废中心项目和反恐应急项目工作进度,以便尽快形成能力。各派出机构,明年也要相继启动办公用房等设施建设。

  2、认真研究制定核安全及辐射环境监管的信息系统建设方案。目前核安全方面不少项目在同时推进,大部分项目中都涉及到信息系统建设问题,必须有统筹考虑,有统一的规划,核安全中心要拿出意见来,当好核安全司的参谋。

  3、抓紧编制好两个规划,一个涉及到下一个五年自身能力的建设,另一个涉及到全国核与辐射安全监管工作今后的发展。要高度重视,投入足够的力量,拿出高质量的规划文本。

  4、抓好在建、拟建核电厂及其他核设施的审评和监管。这是核安全中心和派出机构当家的本事。一要提高审评监管质量,坚持原则把好关;二要提高工作效率,坚持勤政廉洁。

  5、继续协助核安全司抓好重大项目的建设工作。现在确定一个项目,执行一个项目,由于国家规定越来越具体、规范,工作难度很大,要有锲而不舍的精神,抓得很紧才能取得效果。核安全司也要进一步发挥总局辐射环境监测技术中心的作用,发挥苏州核安全中心、机械院、核工业二院等其他技术支持单位的作用,使大家共同为核与辐射安全工作做出贡献。

  同志们:我们要以党的十六届五中全会精神为指导,开拓进取,群策群力,切实履行法律、法规赋予的职责,努力完成好“十五”计划的各项任务,开创“十一五”规划的新局面,国家给环保部门提供了核和辐射安全监管工作的大舞台,我们要努力演出有声有色的戏剧,不辜负党和人民对我们的重托。

  

2005年全国核与辐射安全工作会议总结讲话

  国家环保总局核安全管理司(辐射安全管理司)司长李干杰

  2005年11月3日

同志们:

  在与会代表的共同努力下,为期三天的2005年全国核与辐射安全工作会议就要圆满结束了。下面我就会议情况做简单总结,并就下步如何贯彻落实会议精神讲几点初步意见。

  一、会议概况及主要收获

  这次会议是在全国“清查放射源,让百姓放心”专项行动圆满完成,新的《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》已获批准发布,即将施行;全国核与辐射安全监管体制、机制、队伍和能力建设取得新的重大进展;以及庞大的核电发展规划基本明朗并开始具体实施,核与辐射安全监管任务更加繁重这么一个大的背景之下召开的,对于总结经验、表彰先进、统一认识、鼓舞士气、明确要求、推进工作具有十分重要的意义。

  国家环保总局和各省环保部门对本次会议高度重视,来自全国31个省、市、自治区,部分计划单列市,国家环保总局以及技术后援单位130余人出席了会议。总局王玉庆副局长在大会上作了题为《落实科学发展观,全面推进核与辐射安全监管工作》的工作报告。工作报告明确了本次会议的目标就是要贯彻党的十六届五中全会会议精神,努力做到“认清形势、统一思想、明确任务、鼓足干劲”;同时,从理顺管理体制、加强立法、总结“清查放射源,让百姓放心”专项行动、强化核设施的安全监管、提高核与辐射环境监测能力、全面开展放射性废物管理等七个方面回顾了继上次核与辐射安全监管工作会议以来,全国核与辐射安全监管工作的进展情况;指出了在当前形势下,党的十六届五中全会把环保工作提到了前所未有的高度,核与辐射安全监管工作面临着更加严峻的形势和责任;强调了要进一步提高认识、加强队伍建设的问题,并从八个方面对下一步的工作做了重要部署。

  王局长的报告内容丰富,要求明确,指导性很强,是下一步全国环保系统加强核与辐射安全监督管理工作非常重要的文件。同志们一定要认真学习,深刻领会,结合实际,很好贯彻落实。

  会议过程中,我们还听取了河北、云南、新疆、深圳四个环保局在全国“清查放射源,让百姓放心”专项行动中的经验介绍,以及总局核安全司所作的《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》宣贯、核安全及辐射防治规划介绍、全国放射性废物库设施建设项目工作进展情况的报告和全国“清查放射源,让百姓放心”专项行动工作总结。与会代表结合本系统、本地区、本单位的工作实际,围绕如何贯彻落实这次会议精神,展开了热烈讨论。有的相互交流了经验和作法,有的进一步深入分析了目前面临的新形势和新任务,认真查找了问题和差距,有的研究了会后拟采取的落实措施。代表们一致认为,这次会议准备比较充分,开得好,开得实,开得及时。会议完全达到了预期目的与要求。

  归纳起来,这次会议主要取得了以下三个方面的收获。

  (一)进一步提高了对核与辐射安全监管工作重要性的认识

  党的十六届五中全会特别强调了要坚持以人为本、用科学发展观统领各项工作,强调了构建和谐社会的必要性。对环境保护提出了“切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题”。核与辐射安全监管工作是国家安全和环境保护的重要组成部分,一旦出事,除了直接危害人民健康外,还会影响到我国积极发展核电的规划,造成社会和公众的恐慌。核与辐射安全监管工作是一项利国利民的事情,直接关系百姓身体健康和安危,责任重大,必须认真做好。

  (二)全面总结了近两年来核与辐射安全监管工作取得的成绩和存在的问题

  继上次核与辐射安全监管工作会议以来,通过全系统人员的共同努力,全国核与辐射安全监管工作取得了令人瞩目的成绩:进一步理顺了管理体制,加强了队伍机构建设;核与辐射安全法律、法规建设取得重大进展;圆满地完成了全国 “清查放射源,让百姓放心”专项行动,取得很大成效;顺利完成了大量核设施安全审评和监督工作,保证了核设施的安全稳定运行;全国辐射环境监测能力明显提高;放射性废物管理工作有了新的进展;注册核安全工程师、核承压设备监管、电磁辐射管理、规划制定等多项工作也取得了明显进展。

  当然,大家也清醒地看到,核与辐射安全监管工作面临的形势依然非常严峻,监管难度日益增大,需要各级环保部门进一步提高认识,强化危机意识和责任意识,真正把核与辐射安全工作放到重要位置,抓好落实;继续加强监管队伍的建设,尤其是队伍的素质建设,其中重点是省级及放射性污染防治任务重的市级环保队伍的建设。

  (三)确定了目标,统一了思路,明确了任务

  结合当前形势,与会代表们非常赞同王局长在工作报告中提出的全国核与辐射安全监管工作的总体目标和工作思路。总体目标依然是确保国家核安全万无一失,保证核设施运行和核技术应用安全,放射性废物得到安全处置,有效治理矿山开采带来的放射性污染,辐射环境质量得到有效控制。工作思路为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,强化法制,完善监管体制,建立长效机制,加强队伍能力和素质建设,通过严格实施各项行政许可和其他监管制度,确保核与辐射安全,让百姓放心,实现核能和核技术应用发展与环境安全相和谐。

  为了确保总体目标的实现,工作思路的落实,与会代表认识到,环保系统内部必须分工明确,各负其责,同时,要强化大局观念,牢固树立一盘棋思想,致力于使国家和省、市、县各级各地核与辐射安全监管部门形成合力,建立高效运行和协作通畅的新工作机制,形成全国各级各地核与辐射安全监管一盘棋,核与辐射安全监管与整个环保工作一盘棋的新工作局面。

  二、贯彻落实会议精神的有关工作部署和要求

  为实现面向新世纪的工作目标,结合王局长在报告中提出的各项任务和要求,当前和今后一个时期内要重点做好以下具体工作:

  (一)进一步加快法规修、制定工作,全面推进核与辐射安全法规体系的建设

  总局将根据各省和有关政府部门的意见,尽快出台《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》,以指导各省开展安全许可管理。争取今年底向国务院法制办报送《核安全特种设备监督管理条例》和《放射性物质运输安全管理条例》,明年发布《核安全特种设备监督管理条例》。近一、二年内完成《放射性废物安全管理条例》和《电磁环境污染防治条例》的起草工作,尽早纳入国务院法制办的立法计划。尽早启动《核安全法》的调研工作。总局核安全司要进一步明确立法工作的职责分工和接口,发挥核安全中心等后援单位的作用,按照已经核安全与环境专家委员会咨询审议过的法规体系,全面开展核安全技术法规的修订工作。

  各地环保部门要根据《放射性污染防治法》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》的要求,结合本地实际,积极推动地方立法工作,使法和条例得到更有效的贯彻实施。核安全司要做出计划,积极支持和帮助地方的立法工作,组织一些研讨会和交流会,使各地方的立法工作能有效的沟通,相互借鉴,相互协调。

  (二)继续加强机构和队伍建设

  核安全中心和各监督站要根据中编办批准的编制,结合提高技术能力的要求,尽快提出内部技术机构设置,尽快拿出人员调入方案,抓紧拟定进人的计划和工作程序,经核安全司审核后报总局人事司并总局领导审定,以便及早实施。

  针对地方环保部门的队伍建设,各地环保部门要借现在的大好形势,积极、主动地做省市政府及有关部门的工作,争取他们对辐射环境和放射源监管机构人员编制和工作经费的支持。

  关于加强队伍的培训和素质教育,总局核安全司将核与辐射安全技术培训工作列为明年工作的重点。核安全中心和辐射环境监测技术中心在今年底以前要分别制订“核安全与辐射安全培训大纲”和“辐射环境监测培训大纲”,并尽快编制完成有关培训教材。明年要拿出经费,根据培训大纲重点组织对系统内核与辐射安全一线技术人员的培训。争取在二年内,对从事核与辐射环境监管人员培训一遍。

  (三)加强全国放射性同位素和射线装置监督管理

  《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》将于今年12月1日施行,今后放射性同位素和射线装置的监管工作就是要围绕实施这个条例来开展。各省局要结合总局出台的配套办法和规定,根据各自的实际情况,制定实施办法。各省局要开展《条例》的学习和宣贯工作,要以不同的形式,组织涉源单位学习和培训。可以借鉴广东等省的经验,针对不同单位的情况分类开展安全培训。培训工作一定要保证质量,进行考核。

  放射源全寿期动态管理体系项目要争取尽快启动,在一网络两中心和反恐应急项目中已经做了些工作,有了一定基础,这次科技部也有望支持这一项目,核安全中心要仔细研究,提出完整的方案。

  在二年左右时间内,要完成全国放射源和射线装置的换证工作。各省要严格按照国务院449号令和总局局长令的要求认真做好放射性同位素和射线装置的安全管理。

  (四)辐射环境监测和核事故应急响应

  辐射监测技术中心要研究辐射环境监测网的下一步工作,包括国家辐射环境监测三级体系的完善和提高。各省级环境保护部门做要好辐射环境监测设备的验收和调试工作,规范监测方法,不断提高监测队伍素质,加速形成与我国核安全与辐射环境管理相适应的监测能力。辐射环境监测技术中心要充分发挥技术指导作用,做好质量保证工作,协助总局开展辐射监测单位规范化管理。各省要密切合作,优势互补,形成全国完整统一的辐射环境监测网络,为确保我国辐射环境的安全提供强有力的技术支持。

  各省辐射事故应急方案的编写和应急准备工作要全面开展,还没有启动的省要抓紧。争取在一年内完成此项工作。总局要在国家环境突发事件应急预案的框架下,对各省的辐射应急方案的编制工作给与指导。

  (五)加强放射性废物管理,开展伴生矿放射性污染调查工作

  总局要争取国家发改委尽快批准放废库项目的《可研报告》,尽快报送初步设计,争取经费早日到位,并提前准备2006年建设经费的报批工作。各省环保部门要做好施工前期的各种准备。要加强现有放废库的管理,继续开展废源收贮工作,对还流落在社会的废源,要在一年左右时间内全部收储完。

  为了推动中低放射性废物的最终处置工作,对放射性废物处置场的规划工作,核安全司和中心要尽快拿出方案,同时要与有关政府部门协调,加快废物处置收费和建立基金等制度的建立。

  明年将对404厂和821厂周边地区开展较全面的环境现状调查与评价工作,并着手建立辐射环境和流出物排放监测系统。请甘肃和四川省环保局给予配合和支持。

  继续推进铀矿冶放射性污染的防治。明年将在重点省开展伴生矿放射性污染调查试点工作,以加强伴生矿开发利用过程中的辐射环境管理。

  (六)加强核设施安全监管

  对在役核电厂,应进一步提高监管力度。田湾核电站已经装料,但我们不能有松一口气的思想,千万不能掉以轻心。对拟引进的新一代技术核电厂的建设,我们要着手开展研究工作,要作为一项重点工作来抓,对AP1000、EPR和CNP1000都要研究,一是为政府决策提出建议,二是为我们以后的审评打下基础。结合“十一五”科研规划的编写,要开展关键安全技术审评的科学研究,通过与技术进口国的核安全合作,掌握新一代核电站的安全审评技术。新建核电站的审评工作任务很重,核安全司要精心组织力量,核安全中心等后援单位要按照司的统一工作安排作好技术审评,各监督站要切实做好现场监督检查。

  研究堆方面要认真总结近期几个堆发生的事件,结合安全再审查,对一些共性的问题和可以整治的问题,要求营运单位尽快整改。对新型研究堆的安全审评应加强法规、规范的调研和编写,保证安全审评工作的顺利进行。

  后处理中试厂的最终安全分析报告的审评要抓紧。在运输条例没有出台前,容器的安全审查还要进行,这是保证运输安全的基础。关于运输容器的安全性能鉴定手段,要抓紧调研,不但要调研设备和仪器还要调研管理模式。

  (七)电磁辐射防护工作

  要切实加强这类项目的环境影响评价审查,明年要在今年试点工作基础上,进一步推动电磁辐射污染调查工作。要加快电磁辐射法规标准建设。对电磁信号发生装置,要在土地规划部门配合下,研究划定规划控制区,从源头控制电磁辐射扰民问题。

  (八)关于总局核安全中心和派出机构的工作

  总局领导对各技术支持单位和派出机构寄予很高的希望,提出了非常具体的要求,核安全司要围绕重点工作,协调组织各单位,同心协力,努力完成总局核与辐射安全监管的各项任务。各后援单位和派出机构要按照王局长提出的要求,抓住发展机遇,兢兢业业做好工作,争取迈上一个新的台阶。

  各单位会后要认真组织学习本次大会的有关文件,特别要认真学习领会王局长的工作报告中对我们全体从事核与辐射安全监管工作的同志们所提出的各项要求。各省环保局的同志们回去后要将会议情况和王局长的要求向省局主要领导汇报。要认真结合本单位实际情况,认真贯彻落实大会的要求。

  同志们:我们承担的核与辐射安全监管工作,担负着维护人民群众的根本利益,为我国发展经济保驾护航的光荣使命,各级环保部门面临着核与辐射安全监管工作全面发展时期的艰巨任务,我们要在总局的领导下,积极推进核与辐射安全监管队伍的基础建设和思想作风建设,抓廉政,树行风,抓住机遇,解放思想,知难而进,勇挑重担,把核与辐射安全事业做大做强。

新闻来源:国家环保总局   
  免责声明
  除中国环保网注明之服务条款外,其它因使用中国环保网而引致之任何意外、疏忽、合约毁坏、诽谤、版权或知识产权侵犯及其所造成的各种损失(包括因下载而感染电脑病毒),中国环保网概不负责,亦不承担任何法律责任。任何透过中国环保网网页而链接及得到之资讯、产品及服务,中国环保网概不负责,亦不负任何法律责任。中国环保网内所有内容并不反映任何中国环保网之意见及观点。中国环保网认为,一切网民在进入中国环保网主页及各层页面时已经仔细看过本条款并完全同意。敬请谅解。
  相关新闻
主编推荐
焦点人物
关于我们 | 发展历程 | 广告服务 | 法律声明 | 联系我们 | 意见投诉 | 友情链接
  Copyright www.chinaenvironment.com, All Rights Reserved 中国环保网