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嘉兴市发展循环经济建设节约型社会的实施意见
http://www.chinaenvironment.com  2005-1-1  中国环保网   
 
 

嘉兴市发展循环经济建设节约型社会的实施意见

 

    发展循环经济、建设节约型社会,是树立和落实科学发展观,转变经济增长方式,提高经济运行质量,改善生态环境的主要举措,也是全面建设小康社会,提前基本实现现代化的战略选择。为贯彻落实《浙江省循环经济发展纲要》、《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》(浙政发〔2005〕40号)和全省循环经济工作会议的精神,结合本地实际,特提出如下实施意见。

    一、指导思想和发展目标

    (一)指导思想。以科学发展观为指导,按照“干在实处,走在前列”的要求,加快转变经济增长方式,以建设节约型社会为目标,以提高资源利用效率为核心,以科技创新和制度创新为动力,以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点,加强规划指导,完善政策法规,强化节约意识,通过政府、企业与公众的共同努力,建立起政府引导、企业主导、公众参与的长效发展机制,逐步形成节约型的增长方式和消费方式,推进资源高效循环利用,实现经济与环境相协调、人与自然和谐发展。

    (二)基本原则。坚持“减量化、再利用、资源化、无害化”,提高资源利用效率和生态效率;坚持科技创新与制度创新并举,为循环经济发展提供技术支持和制度保障;坚持政府推动、企业主导与公众参与相结合,合力推动循环经济快速有序发展;坚持“全面部署,重点推进”,推动循环经济点、线、面互动发展。

    (三)发展目标。全市建立比较完善的循环经济产业体系、城镇运行体系、人居生态体系、绿色消费体系和保障体系,形成有效的激励约束机制和工作机制;建立节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划;全社会的资源利用效率显著提高,废弃物最终处置率明显提高,再生资源回收利用体系不断完善;建成一批循环经济型企业、生态工业(农业)园区、循环型乡镇(街道)和节约型社区、节约型机关、节约型城市。

    到2010年,具体目标是:

    ——能源利用效率显著提高,全市万元GDP能耗比2005年下降20%(责任单位:市发展改革委),规模以上工业企业万元工业增加值能耗比2005年下降20%以上(责任单位:市经贸委),建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑节能达到65%的标准(责任单位:市规划建设局)。

    ——水资源利用率显著提高,全市规模以上工业企业用水重复利用率提高到75%,万元工业增加值用水量年降低率5%(责任单位:市经贸委)。

    ——土地集约利用水平明显提高,全市每公顷建设用地GDP产出年均增长10%,全市单位土地平均投资强度年均增长5%(责任单位:市国土资源局)。

    ——原材料节约利用率显著提高,全市水泥散装率提高到75%(责任单位:市发展改革委)。

    ——废弃物综合利用水平显著提高,全市工业固体废弃物综合利用率达到95%,废旧物资回收企业免税销售总值年均增长5%(责任单位:市经贸委)。

    ——污水处置率显著提高,全市城镇生活污水集中处理率达到80%(责任单位:市规划建设局、市水务集团)。

    ——推行清洁生产,全市工业园区内工业企业实施清洁生产的比例不低于50%,省控高消耗、高污染企业全部实施清洁生产,培育工业循环经济型示范企业100家,建成20家工业循环经济产业园(责任单位:市经贸委),2个生态工业示范园区(开发区)(责任单位:市发展改革委、市经贸委),3个生态农业示范园区(责任单位:市农业经济局)。

    ——推进循环型城市建设,创建20个循环型乡镇(街道)(责任单位:市经贸委)。

    二、加快发展循环经济

(四)调整优化产业结构。认真落实我市产业导向目录和限制、禁止发展产业目录,严格限制高能耗、高水耗、高污染产业盲目发展,制定高耗能行业市场准入条件,严格控制新开工项目,认真清理在建项目,坚决制止盲目投资和低水平重复建设(责任单位:市发展改革委、市经贸委)。依法淘汰浪费资源、污染环境的落后技术、工艺和设备(责任单位:市经贸委牵头,市质量技监局、市环保局参与)。大力发展资源节约型和环境友好型产业,重点发展以电子信息、新材料、生物医药为主的高技术产业,大力发展以太阳能成套设备制造为主的环保产业,有选择地发展临港型重化工业,振兴装备制造业,积极采用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业,加快发展生态物流、生态旅游等现代服务业(责任单位:市发展改革委牵头,市经贸委、市科技局、市环保局、市旅游局参与)。

(五)全面推行清洁生产。建立清洁生产审核制度,重点抓好化工、钢铁、建材、皮革、纺织、造纸、木业等行业的清洁生产审核工作,依法对污染物超标排放企业以及使用或排放有毒、有害物质的企业强制实施清洁生产,到2010年,省控重点高污染、高消耗企业全部实施清洁生产,创建30家绿色企业。探索建立清洁生产责任制度,加强清洁生产实施的监督管理(责任单位:市经贸委、市环保局)。引导和鼓励企业开展ISO14000标准环境管理体系认证,严格执行“三同时”制度,促进污染项目集中治理、达标排放(责任单位:市环保局)。

(六)加快开发区(工业园区)生态化改造。整合区内要素,引进与现有企业配套互补的项目,使上游企业的废料成为下游企业的原料,形成资源循环利用的产业链。合理设置进区门槛,对入区企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求[责任单位:市发展改革委、市经贸委牵头,市国土资源局、市水利局、市环保局、各开发区(工业园区)参与]。指导企业实施清洁生产,到2010年,区内实施清洁生产企业比例不低于50%[责任单位:市经贸委牵头,市环保局、各开发区(工业园区)参与]。优化整合产业、企业布局,发展集中供热,以省级开发区、工业循环经济试点园区生态化改造为重点,建设一批生态工业示范园区,到2010年建成2个生态工业示范园区[责任单位:市发展改革委、市经贸委牵头,市环保局、各开发区(工业园区)参与]。

    (七)大力发展生态农业。推进农业结构战略性调整,大力发展附加值高的农业种业、农产品加工业、特种水产养殖业、设施农业和休闲观光农业。加快现代农业基地建设,到2010年,建成250个无公害农产品、60个绿色食品和8个有机食品基地。加速农业科技成果的推广应用,科学使用农药化肥,完善绿色农产品认证体系,健全农产品生产的生态环境监测,以浙江嘉兴国家农业科技园区为龙头,以市、县农业园区为骨架,建设一批生态农业示范园区,到2010年建成3个生态农业示范园区(责任单位:市农业经济局牵头,市科技局、市环保局、市质量技监局参与)。

(八)大力倡导绿色消费。继续开展创建“绿色饭店”、“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色社区”活动(责任单位:市环保局牵头,市教育局、市规划建设局、市卫生局、市旅游局参与)。发挥政府机关的引领和示范作用,逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例(责任单位:市财政局、市机关事务管理局)。积极倡导理性消费和绿色消费,逐步形成节约型的消费方式(责任单位:市委宣传部牵头,市广电总台、嘉兴日报社参与)。抵制“白色污染”,治理“餐桌污染”,减少过度包装和一次性用品的使用(责任单位:市环保局牵头,市发展改革委、市经贸委、市旅游局参与)。鼓励使用太阳能和沼气,鼓励垃圾分拣和废物回收利用,鼓励使用节水、节电家电产品和用具(责任单位:市经贸委牵头,市规划建设局、市农业经济局、市水利局参与)。

(九)加强生态建设。以省“811”环境污染整治为契机,大力推进工业污染防治,重点监控污染负荷大的企业,严格企业“三废”总量限额达标排放,着力抓好电镀、印染、制革、废塑料加工、喷水丝织业和蔬菜加工业等重点污染行业的治理,加强二氧化硫、烟尘污染控制,“十一五”期间嘉兴电厂完成脱硫改造,烟控区覆盖率保持在100%(责任单位:市环保局牵头,市发展改革委、市经贸委、市工商局、市质量技监局参与)。切实抓好城镇污水处理厂和管网建设,做好生活污水入网和生活垃圾无害化、资源化处置工作,力争到2010年全市污水处理能力达到100万吨,城市生活垃圾无害化处置率达到100%(责任单位:市规划建设局牵头,市环保局、市水务集团参与)。继续推进“百村示范、千村整治”,鼓励畜禽规模养殖,积极建设沼气工程和畜粪制肥工程,加强农村生活垃圾和污水处理(责任单位:市委农办牵头,市农业经济局、市环保局参与)。大力推进“万里清水河道工程”,做好河道整治工作(责任单位:市水利局)。加大对饮用水源、河流水域、湿地水网等的管理与保护力度,加快水生态系统的修复改善,开展生态市创建活动,到2010年,全市森林覆盖率达到28%,绿化率达到35%,加强环保信息网络建设,建立完善重大生态破坏和环境污染事件预警、监测与应急机制,加强与周边城市的合作与协调,合力解决水污染等共性问题(责任单位:市环保局牵头,市发展改革委、市农业经济局、市水利局参与)。

    三、大力推进能源节约

(十)组织和实施一批重大节能工程。组织实施热电联产、余热发电、建筑节能、绿色照明、政府机关节能、能源利用监测能力建设等工程,不断提高能源节约利用水平,到2010年,万元GDP能耗比2005年下降20%(责任单位:市发展改革委、市经贸委牵头,市规划建设局、市机关事务局参与)。

(十一)抓好重点耗能行业和企业的节能。做好用电需求侧管理工作,继续推行合同能源管理,突出抓好电力、钢铁、造纸、皮革、印染、化工、建材等重点耗能行业和100余家重点耗能企业的节能,督促企业提出具体节能降耗目标和措施,收集、分析和公布重点耗能企业能源利用状况。到2010年,全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗比2005年下降20%以上(责任单位:市经贸委牵头,市发展改革委、市统计局、嘉兴电力局参与)。

(十二)加强节能监管。制定和实施我市节能监察、能源效率标识管理等规定,加强对重点耗能企业监测和能效标识使用的监督检查。开展节能培训,提高执法人员业务能力(责任单位:市经贸委、市质量技监局)。

(十三)提升节能技术水平。在全市工业企业用电大户中大力推广先进节电控制技术和产品,配齐管好能源计量器具,加大设备更新、改造力度,重点抓好变频和锅炉节能技术改造(责任单位:市经贸委牵头,市科技局、市质量技监局参与)。

(十四)推进新建住宅和公共建筑节能。新建建筑严格按国家、省规定的节能技术标准和《嘉兴市建筑节能管理办法》进行设计和建造,推动既有建筑节能改造,推广节能、节地、节水、节材型住宅和绿色建筑示范工程。到2010年,建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑节能达到65%的标准,基本完成商务楼、办公楼等高能耗的既有公共建筑的改造任务(责任单位:市规划建设局牵头,市发展改革委、市经贸委、市国土资源局参与)。

(十五)引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品,到2010年,使用绿色节能灯具的比率达到80%;严格执行公共建筑空调室内温度最低(高)标准,在全社会倡导室内空调温度提高(降低)1-2摄氏度,办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不得低于26摄氏度,冬季不得高于16摄氏度(责任单位:市经贸委、市规划建设局)。

(十六)发展节能型交通运输。优化道路网络,推广清洁能源汽车,鼓励低油耗、小排量、低排放汽车使用和营运。大力发展公共交通,推进城乡公交一体化,新增公共汽车一律采用环保节能车辆。积极引导货运车辆向集装箱化和专业化方向发展。加快推进内河船型标准化工作,逐步淘汰钢质挂桨机船,大力发展内河运输,加快嘉兴内河港集装箱港区、独山海河联运互通枢纽港、海盐海河联运工程海运码头等工程建设,大力推动海河联运等节能运输方式的发展,努力打造水运强市(责任单位:市交通局牵头,市水利局、市环保局、市质量技监局、平湖市政府、海盐县政府、嘉兴港区参与)。

(十七)开发利用可再生能源。加快太阳能、生物质能的研发与推广,发展沼气、太阳能发电,进一步提高天然气等清洁能源比重,探索利用风能、地热能(责任单位:市发展改革委、市经贸委牵头,市规划建设局、市农业经济局、市气象局、市国土资源局参与)。深入实施“太阳能屋顶行动计划”,提高城乡太阳能热水器普及率,到2010年全市新增太阳能热水器20万平方米,逐步在学校、大型商场、大型建筑、市政公用设施等有条件的地方开展太阳能发电试点。(责任单位:市经贸委、市规划建设局、市农业经济局)。实施沼气工程,推广“猪—沼—作物”生态技术,到2010年,全市新建112个畜禽规模养殖场沼气工程(责任单位:市农业经济局牵头,市科技局、市环保局参与)。

(十八)加强节能信息系统建设。建立和完善我市节能信息网,为全社会提供节能政策、技术的咨询服务(责任单位:市经贸委)。

四、推动节水型社会建设

(十九)推进城市节水。全面开展节水型城市创建活动,制定城市节约用水管理办法,加快自来水一户一表建设,合理确定行业综合用水定额、单项用水定额和居民生活用水定额。鼓励城市节水技术和产品的研发,推广符合国家标准的节水型设备、器具。加强对供水管网维修管理,降低管网损耗率。推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施及雨水收集设施建设,逐步推行建筑施工、景观环境、绿化养护、道路清扫使用中水。推进污水再生利用和分质供水。到2010年,节水器具普及率达到95%,城市供水管网平均漏损率控制在12%以下,全社会力争节约用水1.7亿立方米(责任单位:市规划建设局牵头,市水利局、市水务集团参与)。

(二十)推进工业节水。按照《浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》(浙政办发〔2005〕59号)精神,重点抓好火力发电、纺织印染、化工、造纸等高耗水行业的节水工作,大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备,推进节水技术改造。积极开展创建节水型企业活动,鼓励企业使用中水,创建一批节水型企业。到2010年,全市规模以上工业企业用水重复利用率达到75%,万元工业增加值用水量年降低率5%,年取水量超过30万立方米的用水企业有30%达到国家节水型企业标准(责任单位:市经贸委牵头,市科技局、市质量技监局参与)。

(二十一)推进农业节水。积极扩大节水作物品种和种植面积,大力发展节水型农业(责任单位:市农业经济局)。加大渠道和排灌泵站的改造力度,推广喷灌、微灌等节水灌溉技术,到2010年,基本完成现有大中型灌区节水改造和骨干排灌泵站改造,新增节水灌溉面积50万亩,灌溉水利用系数提高到0.6以上,亩均灌溉用水量下降到500立方米(责任单位:市水利局牵头,市科技局、市农业经济局参与)。

(二十二)加强水资源管理。加强地下水资源管理,严格实行取水许可制度,禁止超采、滥采地下水,“十一五”期间逐步禁止地下水开采。制定和实施《嘉兴市节约用水管理办法》,积极开展水权分配、用水定额管理办法、用水户协会管理制度等工作(责任单位:市水利局牵头,市规划建设局、市农业经济局、市水务集团参与)。

    五、节约和集约利用土地

(二十三)实行严格的耕地保护制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,严把预审关。加强对耕地的管理,减少和制止耕地抛荒,严格限制毁田烧砖,加大对取用粘土制砖的监督管理力度(责任单位:市国土资源局、市农业经济局)。大力推广新型墙体材料,禁止使用实心粘土砖,到2007年底关闭所有粘土砖瓦厂,到2010年,推广新型墙体材料的比例达到60%。(责任单位:市经贸委、市国土资源局)

(二十四)大力开展农地整治。指导村镇按集约利用土地原则做好村镇规划和建设,制定农村宅基地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策措施。大力推进农村宅基地整理与改造,开展农村宅基地复垦和标准农田建设,对废弃的土地要加大力度整理成耕地或农用地,到2010年复垦面积力争达到5万亩,新建标准农田25万亩。实施“沃土工程”,推进耕地质量建设(责任单位:市国土资源局、市农业经济局)。

(二十五)加快推进滩涂围垦。加快滩涂围垦步伐,完成平湖白沙湾、海盐黄家坞、海盐港区等围垦工程,到2010年,新增滩涂围垦面积6万亩(责任单位:市水利局牵头,市国土资源局、平湖市政府、海盐县政府、海宁市政府参与)。

(二十六)加强建设用地管理。按照土地利用总体规划和城市总体规划的要求,对存量建设用地进行结构性调整,完善规划分区功能和土地利用条件。充分挖掘存量土地的利用潜力,加大“腾笼换鸟”工作力度,积极采取多种途径盘活存量土地。加大城市闲置土地的清理和处置力度,研究建立用地退出机制。完善对经营性建设用地管理,严格实行“招、拍、挂”出让方式供地(责任单位:市国土资源局牵头,市发展改革委、市经贸委、市规划建设局参与)。

(二十七)着力抓好工业项目集约用地。加快工业项目向开发区、工业功能区集中,实行项目供地准入制和建设用地投资强度、容积率“双控”标准,鼓励零地技改和标准厂房建设。探索工业用地的市场配置机制,尝试推行工业用地年租制(责任单位:市国土资源局、市经贸委)。

(二十八)完善和落实节约集约用地的政策措施。认真落实省发展改革委、省国土资源厅联合下发的《浙江省建设项目用地控制指标》和《嘉兴市人民政府关于进一步提高土地集约利用水平的若干意见》(嘉政发〔2005〕34号)等政策措施。完善工业企业、城市建设以及交通、水利、电力等行业集约利用土地的政策措施(责任单位:市国土资源局牵头,市发展改革委、市经贸委、市规划建设局、市交通局、市水利局、嘉兴电力局参与)。

六、积极推进原材料节约

    (二十九)加强重点行业原材料消耗管理。实行材料消耗核算制度,逐步建立和完善冶金、化工、轻工、机械、建材、纺织等重点行业和钢铁、有色金属、矿石、粮食等重要原材料的定额管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准,引导企业调整原材料结构,实行产品生态设计,鼓励使用再生材料,提高原材料利用率(责任单位:市经贸委、市质量技监局)。

(三十)节约使用包装材料。推广使用可降能、易回收、低成本的包装材料,改进产品包装方式,抑制过度包装。落实生产者的包装回收义务,推进玻璃、马口铁、铝、纸版、塑料等包装材料的回收利用(责任单位:市经贸委)。严格执行月饼包装价格不得高于商品价格20%的规定[责任单位:市发展改革委(市物价局)]。加大散装水泥推广力度,继续使水泥散装率在全国保持前列,到2010年全市水泥散装量达到1200万吨,散装率达到75%(责任单位:市发展改革委)。

(三十一)延长材料使用寿命。鼓励包装容器的重复使用,鼓励利用林业三剩物、次小薪材生产密度板等产品(责任单位:市经贸委、市农业经济局)。做好木材节约代用工作,减少使用一次性的木制材料,全面完成农村柴灶改造,减少秸秆直接燃烧量(责任单位:市农业经济局)。

    七、加强资源综合利用

(三十二)综合利用工业“三废”。加强工业固废的回收利用,推进粉煤灰制砖,鼓励将煤矸石用于发电和生产建材,加强锅炉炉渣、冶炼和化工废渣的综合利用,提高用渣量,到2010年,工业固体废弃物综合利用率达到95%。加强工业废水的回收利用,推广造纸、化工、纺织、电镀、印染的废液回收利用技术,积极开展工业中水回用。加强工业废气的回收利用,推广热电联产、余热发电等技术(责任单位:市经贸委牵头,市科技局、市环保局参与)。

(三十三)回收利用再生资源。建立健全废旧物资回收利用体系,培育废弃物资源化产业,逐步推行城市生活垃圾分拣。以再生金属、废旧轮胎、废电池、废旧家电及电子产品回收利用为重点,推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污(淤)泥资源化利用,建设一批垃圾发电、垃圾生物分解、污(淤)泥制砖等资源综合利用项目。规范废弃物回收与拆解市场,防止废弃物回收与拆解过程中的污染,禁止进口洋垃圾,到2010年,报废汽车拆解回收率达到100%。加强对废弃资源回收利用的管理,抓好一批综合回收利用企业(责任单位:市经贸委牵头,市发展改革委、市规划建设局、市工商局、市公安局、市国税局、市外经贸局参与)。

(三十四)推进农业废弃物资源化和农资节约。研究、开发和推广秸秆气化等秸秆综合处理技术,积极发展农村户用沼气和猪、羊养殖场沼气工程,推广畜禽废弃物治理干湿分离和节肥、节药技术,科学合理使用种子种苗,组织实施“肥药减量增效工程”。鼓励和推广农膜回收利用(责任单位:市农业经济局、市科技局)。

八、强化规划指导,完善法规和监管

(三十五)编制发展规划。组织编制我市发展循环经济建设节约型社会规划,明确发展循环经济建设节约型社会的战略方针、总体目标、主要任务。抓紧编制节能、节水、节材、节地、资源综合利用、环保产业、清洁生产、可再生能源等重点领域的专项规划(责任单位:市发展改革委牵头,市经贸委、市国土资源局、市规划建设局、市农业经济局、市水利局、市环保局参与)。

(三十六)建立健全资源节约的制度和标准。抓紧研究制定资源节约的相关配套措施,建立健全我市发展循环经济建设节约型社会的配套制度。研究制定循环经济型企业、生态工业园区、生态农业园区、资源节约等标准,认真实施绿色建筑、绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色医院、清洁生产等标准,严格废弃物排放标准,完善重点用水行业用水定额标准和主要耗能(水)行业节能(水)设计规范(责任单位:市发展改革委牵头,市经贸委、市财政局、市规划建设局、市农业经济局、市水利局、市环保局、市质量技监局、市法制办参与)。

(三十七)加强科技支撑体系建设。加大对循环经济关键、共性技术的研究开发与推广应用的财政投入力度,重点研究开发企业间产业生态链的集成技术、清洁生产技术、工业废水高效低费处理技术、新型节能节水技术、农业污染治理与废弃物的无污染利用技术、水生态修复技术等,推广一批循环经济技术开发和应用示范工程,推进技术开发成果产业化。抓紧制定循环经济技术政策,鼓励和引导企业进行技术改造,研究和使用先进技术,加快新技术、新工艺、新设备、新产品的推广应用。加快循环经济技术咨询服务平台,大力扶持行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构发展,全面开展信息咨询、技术推广、宣传培训等活动(责任单位:市科技局牵头,市经贸委、市财政局、市农业经济局、市水利局、市环保局参与)。加大人才培育力度,鼓励高等院校加强与循环经济密切相关的重点学科建设,大力发展职业教育和职业培训,抓紧培养一批发展循环经济的专门人才和实用人才(责任单位:市教育局、市人事局)。

(三十八)加强资源节约监督管理。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品(责任单位:市经贸委牵头,市外经贸局、市质量技监局参与)。严格执行建筑节能设计规范,达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用(责任单位:市规划建设局)。开展开工项目节能、节水和环评审查,做好工程项目节能、节水、环评的论证与管理工作,严禁新上项目使用低效、高耗的用能用水工艺和设备。(责任单位:市经贸委牵头,市发展改革委、市国土资源局、市规划建设局、市环保局参与)。

    九、加大扶持力度,加强合作与交流

    (三十九)加大政策扶持力度。加大对全市循环经济重点项目的支持力度,列入市级循环经济重点项目的可优先申报省重点,对市级循环经济重点项目在用电、用地等方面给予优先安排,鼓励和引导商业银行、担保机构对资源节约、循环经济项目提供优惠贷款、担保服务。(责任单位:市发展改革委牵头,市国土资源局、嘉兴电力局、人行嘉兴市中心支行参与)。对符合建筑节能设计标准的建筑节能工程,新型墙体材料专项基金退还比例提高10%,在建筑工程概算中应包括运用建筑节能技术而增加的费用,对政府投资项目一般按土建投资的10—12%的比例计算用于建筑节能投资增加的费用(责任单位:市规划建设局)。

    加大财政支持力度。市财政安排一定数额的循环经济专项资金,重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。调整优化工业发展资金、农业发展资金、三产发展资金、科技三项资金等政府专项资金投向,要安排一定比例用于循环经济重点项目,对循环经济重点技改项目优先给予贴息补助,支持循环经济的发展。加快制定我市节约型产品政府采购清单,政府带头使用并扶持若干绿色产品,优先采购节能、节水产品和节约型办公材料(责任单位:市财政局)。

用足用好国家和省有关资源综合利用的税收优惠政策,进一步完善和落实节能节水产品推广、再生资源回收利用、再生能源开发利用等领域的措施。研究建立废旧资源回收处理收费或押金制(责任单位:市经贸委、市财政局、市国税局)。

(四十)健全价格机制。合理确定城市供水价格,全面推行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超计划、超定额用水累进加价办法,合理确定再生水价格,引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。完善农业水费计收办法,合理调整城市污水处理费,开征城市垃圾处置费。推行居民生活用电阶梯式计量电价,对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业严格实行差别电价。进一步完善“六时段三费率”的谷峰分时电价政策,逐步推行需求侧季节电价。探索建立入网排污交易权制度、污水处理按质收费制度、企业生态环境恢复补偿机制及消费者付费制度(责任单位:市发展改革委牵头,市经贸委、市规划建设局、市农业经济局、市水利局、市环保局、嘉兴电力局、市水务集团参与)。

(四十一)加强区域技术合作与交流。积极开展国际、国内的技术合作与交流,广泛引进、吸收国内外先进的资源利用和循环利用技术,不断增强技术的引进消化能力、自主创新能力和成果的转化推广能力(责任单位:市科技局)。

十、加强组织领导,形成齐抓共管格局

(四十二)加强组织领导。目前,市已成立发展循环经济建设节约型社会工作领导小组,各县(市、区)也要成立相应的组织机构,明确相关部门的责任和分工。各有关部门要明确职责,落实责任,狠抓落实,紧密配合,积极做好这项工作。各级政府要加强组织领导,建立相应的协调工作机制,统筹协调解决发展中的重大问题。市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组办公室要把本实施意见的工作落实到各有关部门和地方政府,并加强指导、协调、督查和考核[责任单位:市发展改革委牵头,各县(市、区)政府、市循环办各成员单位、嘉兴经济开发区、嘉兴港区参与]。

(四十三)严格环保执法。继续推进“811”环境整治行动,采取“治旧”和“控新”双管齐下,关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业,严格控制新的污染源,切实控制污染物排放总量,尽快实现环境质量状况的全面好转。在健全环境保护法规的基础上,严格执法,严肃查处环境违规事件,严厉打击环境犯罪行为(责任单位:市环保局牵头,市发展改革委、市经贸委、市监察局、市司法局、市安监局、市工商局、嘉兴电力局参与)。

(四十四)建立完善工作考核制度。加强和完善能源、水、土地等重要资源以及节能、节水、节地的统计、核算工作,抓紧建立节约型社会评价指标体系及相关统计制度,逐步将主要指标纳入经济社会发展计划(责任单位:市统计局)。建立发展循环经济、建设节约型社会工作考核制度,改革和完善现行的干部考核体系,将资源节约综合利用、生态保护等指标纳入考核体系(责任单位:市委组织部牵头,市发展改革委、市经贸委、市环保局、市统计局参与)。建立奖励机制,每年评选十佳循环经济型企业,对发展循环经济、建设节约型社会工作成绩突出的单位、个人以及“十佳”企业予以表彰奖励和宣传(责任单位:市发展改革委)。

(四十五)开展创建节约型机关活动。根据市委办公室、市政府办公室转发的市委直属机关工委等三部门《关于机关事业单位大力开展能源资源节约活动的实施意见》,建立健全机关事业单位能源资源节约工作机制,深入开展“节约资源从我做起”活动,坚持无纸传输、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水节材,推广应用节能节水技术和产品。抓好政府建筑物节水和采暖、空调、照明系统节能改造。完善部门预算,严格控制行政经费支出(责任单位:市机关事务局、市财政局牵头,各县(市、区)政府、市循环办各成员单位参与)。

(四十六)推进循环经济试点示范工程建设。全面贯彻落实省循环经济“991行动计划”,统筹部署企业、园区、社会三个层面的循环经济试点工作,建设一批工业循环经济示范企业(责任单位:市经贸委),技术开发与推广应用示范工程(责任单位:市科技局),生态工业示范园区(责任单位:市发展改革委、市经贸委),生态农业示范园区(责任单位:市农业经济局),节能、节材示范项目(责任单位:市经贸委、市规划建设局),节水、节地示范项目(责任单位:市水利局、市国土资源局),废弃物处置和回收项目(责任单位:市经贸委),绿色建筑和绿色社区(乡镇)(责任单位:市环保局、市规划建设局),制定一批促进循环经济发展的政策(责任单位:市发展改革委),扶持一批政府鼓励使用的绿色产品(责任单位:市财政局)。同时,大力推进我市循环经济100项重大项目建设(责任单位:市发展改革委)。

(四十七)营造良好的社会氛围。充分发挥宣传、广电、教育、共青团、工会等部门和社会团体的作用,大力宣传国家和省发展循环经济、建设节约型社会的法律法规和方针政策(责任单位:市委宣传部牵头,市发展改革委、市经贸委、市教育局、市法制办、市广电总台、嘉兴日报社、市总工会、团市委参与)。新闻媒体要开展资源节约和环境保护的宣传活动,在全社会营造发展循环经济、建设节约型社会的良好舆论氛围(责任单位:市广电总台、嘉兴日报社)。各级共青团组织要在青少年中开展“我为节约做贡献”的资源节约宣传和实践活动(责任单位:团市委、市教育局)。各级工会组织要积极开展群众性的资源节约合理化建议、技术革新等活动(责任单位:市总工会)。教育部门要将发展循环经济、建设节约型社会的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系(责任单位:市教育局)。对机关领导干部、企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训(责任单位:市委组织部、市经贸委牵头,市人事局、市质量技监局、市委党校参与)。

 

 

 

 

 

新闻来源:嘉兴市环境保护局   
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