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国家发改委公布13个PPP项目典型案例
http://www.chinaenvironment.com  2015-8-7  中国环保网   
 

  为加快推广PPP模式,更好地鼓励和引导社会投资,经各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委推荐,国家发展改革委审核并建立国家发展改革委PPP项目库,面向全社会公开发布。

  此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索,在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值,有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。因此,中国环保网特将这13个PPP项目典型案例详细展现给众读者。
 

发改委PPP项目案例一:北京地铁4号线项目 

  北京地铁4 号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP 项目,该项目由北京市基础设施投资有限公司(简称“京投公司”)具体实施。北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一,南起丰台区南四环公益西桥,途经西城区,北至海淀区安河桥北,线路全长28.2 公里,车站总数24 座。4 号线工程概算总投资153 亿元,于 2004 年8 月正式开工,2009 年9 月28 日通车试运营,目前日均客流量已超过100 万人次。

  4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分:A 部分为洞体、车站等土建工程,投资额约为107 亿元,约占项目总投资的70%,由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责;B 部分为车辆、信号等设备部分,投资额约为46 亿元,约占项目总投资的30%,由PPP 项目公司北京京港地铁有限公司(简称“京港地铁”)负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49 的出资比例组建。

发改委PPP项目案例二:合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 

  合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂,也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设,日处理能力合计30 万吨,建设总投资约3.2 亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖,是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”,为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。

  经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。市建委与项目公司签署《特许权协议》,代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权,特许期限23 年;合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》,落实项目转让款的支付和资产移交事宜;市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》,结算水费并进行监管。

发改委PPP项目案例三:大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 

  2010 年10 月,大理市以BOT(投资建设-运营-移交)方式,引进重庆三峰环境产业集团公司,采用德国马丁 SITY2000 逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺,投资4.2 亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012 年6 月,大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司,采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺,投资1.1 亿元建设10 座大型垃圾压缩中转站。此外,各区镇积极探索,采用承包、租赁等方式,通过公开招投标,将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。

  全市城乡生活垃圾按照统一流程,通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责,用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海10 座垃圾中转站,经压缩装箱后,全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。

发改委PPP项目案例四:固安工业园区新型城镇化项目 

  2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者,投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6 月,通过公开竞标,固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸福公司”) 签订协议,正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工 业园区建设和新型城镇化的总体要求,采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前,双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

  固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP 合作案例的主要经验,把平等、契 约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。

发改委PPP项目案例五:江西峡江水利枢纽工程项目 

  江西峡江水利枢纽工程概算总投资992,216 万元,其中,中央预算内投资定额补助288,000 万元,江西省省级财政负责安排113,700 万元,其他渠道落实资金 590,516 万元。该工程于2009 年 开始施工准备,2010 年枢纽主体工程开工。2013 年,顺利通过了一期下闸蓄水阶段验收,首台(9#机)水轮发电机组具备发电条件,如期实现了工程控制性节点目标。2014 年,三期围堰完成拆除施工,18 孔泄水闸全部投入度汛过流。目前,9 台发电机组全部并网发电,累计发电量超过4.8 亿度,发挥了防洪、发电、航运等综合效益。

  2010 年,经江西省政府授权,江西省水利厅与中国电力投资集团公司江西分公司、江西省水利投资集团公司签署《江西省峡江水利枢纽工程水电站出受让合同》,出让水电站经营权50 年,受让方出资39.16 亿元在工程建设期内支付。

发改委PPP项目案例六:酒泉市城区热电联产集中供热项目 

  酒泉城区热电联产集中供热工程设计以国电酒泉热电厂两台330 兆瓦发电机组作为供热主热源;项目敷设城区一级管网总长度70.48 公里,新建中继泵站及调度中心1 座,新建换热站 9 座,改建换热站34 座,设计供热面积达 888 万平方米。总投资约4.4 亿元。

  2010 年5 月热源及管网改造工程开工,2011 年底完成投资1.3 亿元,建成一级供热管网24 公里,改建换热站1 座,实现集中供热面积23 万平方米;2012-2013 年度接供面积354.73 万平方米;2013-2014 年度接供面积480.99 万平方米。截至2014-2015 年度供热期,本项目已基本达到了设计的888 万平方米的供热面积。

发改委PPP项目案例七:陕西南沟门水利枢纽工程项目 

  该工程于2011 年全面开工建设。截至目前,该工程前期供电工程、道路工程、导流泄洪洞工程已投入使用。大坝工程于2014 年6 月完成大坝填筑(坝高65 米),8 月通过大坝安全鉴定,12 月顺利下闸蓄水。引水发电洞、溢洪道、电站、引洛入葫输水隧洞、马家河低坝引水枢纽等工程基本完工。

  该项目概算总投资19.21 亿元,其中资本金 54,540 万元、贷款137,560 万元。为解决项目建设资金问题,延安市于 2009 年批准成立延安水务投资建设有限责任公司,作为政府投资主体,与陕西延长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司按 40%:30%:30% 比例出资 54,540 万元资本金,组建延安南沟门水利枢纽工程有限责任公司作为项目法人,负责南沟门水利枢纽工程建设运营管理。

发改委PPP项目案例八:深圳大运中心项目 

  大运中心含“一场两馆”,即体育场、体育馆和游泳馆,总投资约41 亿元,位于深圳龙岗中心城西区。大运中心工程量巨大,南北长约1050 米,东西宽约990 米,总用地面积52.05 万平方米, 总建筑面积29 万平方米,场平面积相当于132 个标准足球场。其中,体育场总体高度53 米,地上建筑五层,地下一层,于2010 年底完工,成为深圳地标性建筑。

  本项目采用ROT 模式,即龙岗区政府将政府投资建成的大运场馆交给佳兆业集团以总运营商的身份进行运营管理,双方40 年约定期限届满后,再由佳兆业将全部设施移交给政府部门。

发改委PPP项目案例九:苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 

  2003 年9 月,苏州市政府与光大国际签署了垃圾焚烧发电厂一期项目BOT 合作协议,项目特许经营期为25.5 年(含建设期)。2006 年7 月,苏州垃圾焚烧发电一期项目建成并正式投运,苏州市生活垃圾处置格局由传统的、单一的填埋处置形式,转变为“填埋为主、焚烧为辅”的形式。。

  项目分三期采用BOT 方式建设,其中一期工程项目特许经营期为25.5 年(含建设期),二期工程特许经营期23 年,三期工程设定建设期两年,并将整体项目合作期延长3 年,至2032 年。

发改委PPP项目案例十:天津市北水业公司部分股权转让项目 

  天津市自来水集团有限公司对天津市北水业有限公司的49%国有股权向社会进行公开转让,以吸引社会资本参与天津市政公用设施投资建设。北水业公司49%股权评估值约6.98亿元,挂牌价为9亿元。

  天津自来水集团通过向合格的社会投资者转让所持有的天津市北水业公司49%股权,与股权受让方组建产权多元化的有限责任公司(称“合营公司”)。合营公司在完成工商登记变更设立后,天津市政府(或其授权机构)与合营公司签署特许经营协议,授予合营公司在营业区域内经营自来水业务的特许经营权,期限30年。期满后,合营公司原有供水区域内的全部资产无偿移交给政府或政府指定机构,并确保资产完好、满足正常供水要求。

发改委PPP项目案例十一:渭南市天然气利用工程项目 

  2008 年11 月,渭南市临渭区新型工业化管理办公室与渭南市天然气有限公司签署项目建设投资合同书,同意渭南市天然气有限公司在渭南市临渭区新型工业项目区投资建设天然气配送项目(现更名为经开区天然气利用工程)。

  2013 年 4 月,临渭工业集中区开发有限责任公司与渭南市天然气有限公司签署渭南市临渭工业集中区天然气利用工程项目投资 合同书。同意渭南市天然气有限公司全额投资建设渭南临渭工业集中区天然气利用工程建设项目,在该项目实施的过程中,协助办理投资项目的有关法定许可手续,由“渭南市天然气有限公司”特许经营,经营期限30 年。

发改委PPP项目案例十二:张家界市杨家溪污水处理厂项目 

  杨家溪污水处理厂是湖南省政府列入全省污水处理设施建设三年行动计划、2008 年必须开工、2009 年必须建成的污水处理项目,也是张家界市2008 年十七个重点建设工程之一。

  张家界杨家溪污水处理厂采用 BOT 的方式进行建设、运营和维护。由湖南首创投资有限公司100%出资成立张家界首创水务有限责任公司负责项目的具体运营。张家界市人民政府授权张家界市住房和城乡建设局与张家界首创水务有限责任公司签署了《张家界杨家溪污水处理厂BOT 项目特许经营协议》就特许经营、项目的建设、运营、维护、双方的权利义务、违约责任、终止补偿等内容进行约定。

发改委PPP项目案例十三:重庆涪陵至丰都高速公路项目 

  项目于2008 年4 月启动投资人招标,采用“BOT+EPC”投融资模式,经招标确定中交路桥集团国际建设股份有限公司为项目投资人。经市政府授权,由市交委于2008 年8 月与投资人签订项目投资协议,约定由项目投资人根据项目规划和政府相关要求完成项目投资建设和运营管理。项目投资协议签署后,投资人根据项目投资协议的要求成立项目公司,具体负责项目的投资建设和经营管理。 经市政府授权,市交委于2009 年5 月与项目公司签署项目特许权协议,授予项目公司投资建设和经营管理重庆涪陵至丰都高速公路 项目的特许权利。根据协议授权,项目公司开展项目核准、勘察设 计、征地拆迁、融资安排、工程建设等项目投资建设工作。
 

本专题由中国环保网出品  编辑:杨杰  邮箱:yangjie@gsegc.com
电话:010-64837742 日期:2015年8月7日

新闻来源:中国环保网   
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