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十三年的坚持:北京市第十水厂项目开工
http://www.chinaenvironment.com  2012-11-26  中国环保网   
 

  2012年11月23日,是一个值得永久纪念的日子。

  这一天,北京市第十水厂A厂项目开工仪式在北京朝阳区定福庄举行,该项目见证了北京市政公用基础设施改革开放的历程,凝聚了太多人的辛勤付出和心血汗水。开工仪式上,四辆挖掘车一字排开,八门礼炮发出了震耳的轰鸣。亲身经历和见证了项目过程的开拓者们激动不已……

  北京市副市长夏占义、北京市28家委办局单位、朝阳区的领导参加了开工仪式。北控水务有限公司,金州水务集团股份有限公司和北京市自来水集团有限责任公司作为北京市第十水厂三家股东,他们的单位负责人与各级领导一起为项目奠基。

  北京市第十水厂A厂项目是北京市首个采用国际招标的BOT模式建设的市政供水设施项目,也是中国继成都市自来水六厂后经国家计委批准的第二个BOT项目。项目自1998年开始筹备,历经十余年的时间,先后经历了国际招标、项目重组、核准批复、项目融资的几个阶段,到今天正式开工建设,走过了一条崎岖坎坷的道路。

  水十A厂项目自筹备之日起,一直受到北京市委市政府历届领导人贾庆林、刘淇、孟学农、王岐山、郭金龙、王安顺的高度重视和关心支持,得到了来自南水北调工程建设委员会办公室的多方协调和帮助,在三家股东单位的相互配合与通力协作之下,终于迎来了今天的开工之日。回首往昔,这是一段可圈可点的难忘岁月,这是一段值得记录和讴歌的历史,是首都乃至中国城市基础设施建设市场化改革进程中浓墨重彩的一笔。回首十多年的曲折坎坷,人们由衷地对锲而不舍坚持此项目的开拓者们的远见卓识,充满了钦佩之情。

  一.国际招标阶段——摸着石头试水

  1998年,北京市政府计划建设日供水能力50万吨的北京市第十水厂一期工程,水源为密云水库蓄水。为了探索市政基础设施改革的道路,决定采用BOT模式。

  经国家计委对北京市计委(计办投资[1998]868号《国家计委办公厅关于北京市第十水厂一期工程建设问题的复函》)的批复,及计司外资函[1999]047号文件的精神,确定了北京市第十水厂A厂以提供专营许可,采用国际公开招标方式吸引外资并以BOT模式建设。这是北京市城市基础设施建设领域市场化投融资体制的开端。由于是从零开始,北京市政府第一次运用BOT模式进行项目的公开招标,无成熟的经验可以借鉴,因此一切要在摸索中前进。

  经过一轮资格预审和一轮招投标,2002年4月,日本三菱商事株式会社和英国安格利安水务国际控股有限公司组成的安菱联合体中标。金州集团作为安菱联合体的咨询顾问和指定承包商,在北京水十A厂的投标准备和合同谈判中做出了重要贡献。2002年4月28日,项目特许经营协议草签,BOT模式初具雏形。

  二、项目重组阶段——山重水复保住项目

  由于北京首都机场扩建工程占用供水管道路线,供水管道工程迟迟无法落实;由于北京多年干旱,密云水库自上世纪九十年代起水位持续下降,水源成了外方挥之不去的隐忧。2004年7月,安菱联合体由于水源问题没得到解决,正式向北京市提出终止项目的书面请求,并要求赔付2000万美金的违约款。面对意想不到的变故,考虑到水十A厂建设的必要性以及作为北京市政基础设施改革的第一个项目的国际影响,北京市政府仍然希望能继续将BOT模式进行下去。

  此时,金州集团挺身而出,作为安菱联合体和政府沟通的桥梁,积极斡旋,协调奔走,愿意接替安菱联合体来延续这个项目。然而外方认为,整个招投标的进程占用了他们大量的时间成本和机会成本,应得到一定赔偿。金州也同意給外方一定数额的补偿。

  同时,金州集团积极寻找合作伙伴北京控股有限公司共同接手此项目。经过多次的协商博弈,2006年,外方终于同意将2000万美元的赔偿款降至600万,并以股权转让的方式获得。北控和金州成立了50%对50%联合体,共同接手水十A厂项目,股权转让款由金州替北控-金州联合体支付给外方共计600万美元,北控替联合体向外方开出了800万美元的反担保函,以保证外方能从北京市政府要回800万美元的投标保函。至此,外方转让了100%水十A厂项目公司的股权,此项目公司由北控-金州联合体接手。

  2006年12月20日,项目重组交割签约仪式举行,北控-金州联合体正式成为水十A厂的股东。在转让交割的过程中,北控与金州为政府排忧解难,通过与外资公司的协商谈判,解决了一系列遗留问题,使项目能够继续以BOT模式继续下去,既维护了政府的形象,又避免了项目的中断。

  新的联合体与政府就特许经营等一系列问题进行谈判。由于水十A厂项目此时具备的特殊性,北控-金州联合体与北京市相关主管部门都能从大局出发,从小处入手,解决了许多项目实施中的具体问题。

  2007年8月2日,北控-金州联合体与北京市政府正式签订项目的特许经营协议,水十A厂项目仍采用BOT方式,由北控-金州联合体进行项目的融资、投资、设计、建设、拥有、运营和维护,特许经营期为23年,其中建设期3年,运营期20年,运营期满后,向北京市政府指定的机构移交项目设施。至此,持续了近十载的项目招投标阶段结束。水十A厂项目终于从失败的边缘又回到了实施的正轨。

  三、核准批复阶段——合力向前进

  项目新的联合体产生了,但是造成水十A厂未能开工建设的主要原因——密云水库蓄水减少而引起的水源问题实际上并未得到有效缓解。2008年,国务院和北京市将南水北调工程列入了“增强资源能源保障能力的重点项目”,这一利好的宏观政策推动了南水北调工程建设进程,也给了水十A厂项目一剂强心针。

  经过反复的论证,水十A厂的原水水源改为南水北调水和密云水库双水源。不再分远期和近期。国家宏观调控政策的适时到位,终于解决了阻碍水十厂建设的至为关键的水源问题。

  水源问题解决了,北控-金州联合体积极配合政府有关部门,开展项目核准批复工作。在原水管道的选取问题上,经过反复的论证,最终双方同意第十水厂项目输水管线以南水北调配套工程“水源环线”为基础做出调整,管线长度在原21.3公里的基础上缩短为2.67公里。 

  2009年12月31日,水十A厂项目获得了北京市发改委颁发的核准批复。为了顺利实施水十A厂项目,充分利用北京市自来水集团的运营经验,以实现水十A厂的安全、优质供水,北控—金州联合体在项目核准批复后,又将市自来水集团邀请作为新的股东之一,参加投资建设水十A厂项目。

  至此,优势互补的股东和股权结构确立了,北控的政府和资金优势,金州的BOT模式操作和建设经验,北京自来水集团的高效运营管理得到了优化整合,在最大程度上保证了项目的顺利实施。

  此后,水十A厂项目被列入2012年北京市政府折子工程:“加快建设南水北调市内配套工程,抓好第十水厂、郭公庄水厂等工程建设,加强水源区水资源保护,切实保障城市供水安全。”

  第十自来水厂的总投资为23亿元,其中政府承担一部分资金,其余部分股本金占35%,剩余65%靠融资解决。

  2012年,项目贷款成功完成,这是项目得以最终开工的重要基石。

  北京第十水厂A厂项目作为北京市第一个市政公用基础设施市场化改革项目,经历了13年的风风雨雨,终于完成了大部分工作,北京市政府各级领导和各部门工作人员以及水十A厂项目员工坚持不懈走改革开放道路的精神,值得敬仰!!!

  后记

  北京安菱水务科技有限公司是为实施投融资、建设、运营第十水厂A厂项目而专门成立的项目公司。其股东为北控水务有限公司、金州水务集团有限公司和北京市自来水集团有限责任公司,分别持有安菱公司33.835%、33.165%和33%的股权。


  第十水厂A厂项目2012年底开工,预计2014年底建成通水,届时将成为处理南水北调原水的又一个主力水厂,主要对北京东部城区进行供水,其中包括CBD、东坝、垡头、定福庄、通州、亦庄等区域。第十水厂正式运营供水后,将进一步完善北京城市供水格局,提高城市供水能力,为北京市、尤其是东部地区的可持续发展提供有力支持。

  改革开放的进程是一个不断探索的进程,只有知难而进,坚持不懈,才能赢得最终的成功。水十A厂项目经历了漫长而曲折的历程,期间凝聚了无数人的心血和汗水。回首面壁十三年、薪火相传的日日夜夜,所有参与过项目的人都感慨万千……

  水十A厂的开工建设,离不开国家层面的高瞻远瞩、英明决策,最终解决了困扰水厂建设的水源问题;离不开北京市各级部门、四届政府领导人对项目的高度重视和关心支持;离不开北控、金州、自来水集团三方员工的艰辛努力和呕心沥血的忘我工作。

  作为北京首个基础设施建设市场化改革的实验项目,作为一个经历了十三年风风雨雨最终成功的项目,充分体现了北京市政府对基础设施投融资体制改革的决心和坚持,必将作为一个里程碑,载入中国城市基础设施投融资体制改革成就的史册!
新闻来源:中国水网   
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